Kakšen premik v zunanji politiki Združenega kraljestva pomeni za ZDA

Sredi februarja, dva tedna po uradnem začetku brexita, se je svetovna zunanja politika in establišment nacionalne varnosti zbrala v Nemčiji na münchenski varnostni konferenci. Med govorci so bili Emmanuel Macron, Mike Pompeo, Mark Esper, Nancy Pelosi, Mark Zuckerberg, Wang Yi in Justin Trudeau. Združeno kraljestvo je bilo večinoma odsotno. Predsednik konference, veteran nemški diplomat Wolfgang Ischinger, je tvitnil , Ni treba posebej poudarjati, da sem kot nekdanji veleposlanik na sodišču St. Jamesa žalosten zaradi odsotnosti višjih ministrov vlade njenega veličanstva na @MunSecConf letos. Za mnoge je odsotnost povzela usodo Velike Britanije po brexitu.





Na vprašanje, ali je Združeno kraljestvo manjkalo v akciji, je Pelosi je rekel , Spoštujemo njihovo odločitev. Upam, da to ni znak kakršnega koli zmanjšanja njihove zavezanosti multilateralizmu. V Washingtonu na obeh straneh je vladala resnična zaskrbljenost, da so Združeno kraljestvo zmotili domači izzivi in ​​v stanju geopolitičnega nezaupanja. Združeno kraljestvo, so bili zaskrbljeni, je obtičalo, da je svet zunaj Evropske unije videl kot poln priložnosti za trgovino in sodelovanje, medtem ko so Združene države in drugi zaznamovali svet z deglobalizacijo, konkurenco velikih sil in bolečimi kompromisi. Kot mi je povedala Victoria Nuland, ki je bila pomočnica ameriškega državnega sekretarja za Evropo v Obamovi administraciji, se zdi, da se Združeno kraljestvo, tako kot ZDA, samozažiga.



kaj bi se zgodilo brez sonca

Toda v zadnjih štirih mesecih se je zgodilo nekaj zanimivega. V zunanji politiki Združenega kraljestva so vidni zeleni poganjki – na področju 5G, Hongkonga, človekovih pravic in pri delu države z drugimi demokracijami. Zdi se, da se Britanija ponovno pridružuje boju in ponovno strateško razmišlja. Ta premik ne pride niti trenutek prehitro. Brexit je trenutek preureditve v Evropi in bi bil za ZDA strateški korak nazaj, če bi Združeno kraljestvo zdrsnilo v globalno nepomembnost med nenehnimi spopadi z EU, ki so izčrpali energijo obeh. Zdi se, da je način razmišljanja Združenega kraljestva o svoji vlogi po brexitu veliko bolj združljiv s tem, kako Joe Biden vidi svet kot Donald Trump in njegovi kolegi America Firsters. Če Biden zmaga na volitvah, bo morda imel priložnost ne le popraviti odnosov z Združenim kraljestvom, ampak tudi pomagati Londonu ugotoviti svojo vlogo v Evropi in zunaj nje.



Odnosi Velike Britanije z ZDA so se v zadnjem desetletju konservativne vladavine vztrajno upadali. Odnosi med predsednikom Barackom Obamo in premierjem Davidom Cameronom niso bili nikoli posebej topli – Obami se je Cameron zdel navznoter osredotočen in plitek. Zmanjševanje proračunov za obrambo, končni neuspeh intervencije v Libiji in zavrnitev skupnega doma, da odobri zračne napade na Bašarja al-Asada, potem ko je uporabil kemično orožje, so spodkopali ugled Velike Britanije kot najmočnejše evropske vojaške sile. Z britanskega zornega kota je iraška vojna vrgla ogromno senco na njeno zunanjo politiko in pustila malo apetita, da bi bil ameriški vodnik.



Demokrati so takrat pravilno razumeli Cameronovo obljubo o referendumu o članstvu Velike Britanije v EU kot dejanje človeka, obsedenega z notranjo politiko. To prepričanje je bilo le še poudarjeno z leti političnega kaosa, ki so sledila, vse pa so v ZDA obsežno pokrivale glavne mreže in poznonočne humoristične oddaje. Demokrati in republikanci so bili zaskrbljeni, da bi brexit lahko ustvaril trdo mejo na Severnem Irskem, ki bi ogrozila sporazum velikega petka.



Ameriški establišment nacionalne varnosti je bil še bolj vznemirjen zaradi politike Združenega kraljestva do Kitajske. Leta 2015 je Cameron praznoval začetek a zlata doba v odnosih Združenega kraljestva in Kitajske, kar je omogočilo kitajske naložbe v ključno britansko infrastrukturo, vključno z jedrskimi elektrarnami. Naslednje leto je premierka Theresa May nastopila bolj skeptična glede dogovora, vendar je na koncu podprla načrte, ki bi kitajskemu telekomunikacijskemu podjetju Huawei omogočili, da igra vlogo v omrežju 5G v Združenem kraljestvu, kljub ameriškim in avstralskim tehničnim ocenam, da to bi ogrozilo varnost britanskih sistemov. Združeno kraljestvo je upalo, da bi lahko okrepilo gospodarske vezi s Kitajsko, ne da bi ogrozilo zavezništvo z ZDA, vendar se je to izkazalo za nevzdržno.



Trump je retorično podprl brexit, čeprav so v njegovem predsedovanju odnosi med ZDA in Združenim kraljestvom strmoglavili na najnižjo točko po sueški krizi leta 1956. Trump je spodkopal protiteroristične operacije in preiskave Združenega kraljestva. Britansko obveščevalno službo je večkrat obtožil, da vohuni za njim. Maja je ravnal z zaničevanjem. Vmešal se je v pogajanja Združenega kraljestva z EU in kritiziral Mayino stališče. Čeprav se je Trump zdel prijateljski s premierjem Borisom Johnsonom, Trump ni dal Johnsonu nobenih vsebinskih popuščanj glede trgovinskega sporazuma, podnebnih sprememb ali iranskega jedrskega sporazuma. Trumpova administracija se je sprla z Londonom zaradi Kitajske, vendar je pokazala le malo znakov, da bi se želela vključiti v potrpežljivo diplomacijo, ki je potrebna za izgradnjo koalicije podobno mislečih demokracij, ki bi se kolektivno ukvarjale s Pekingom.

Demokrati zdaj v veliki večini vidijo brexit kot monumentalno dejanje norosti, zaradi katerega bo Združeno kraljestvo šibkejše in revnejše. Imajo malo ljubezni do Johnsona, ki ga pogosto in nekoliko nepošteno obravnavajo kot Trumpovo sorodno dušo. Glede na vse to bi lahko analitiki domnevali, da bi potencialna Bidenova administracija preprosto ignorirala Združeno kraljestvo in ga postavila na nazaj v čakalni vrsti, kot je nekoč opozoril Obama, dovolil Londonu, da se duši v lastnem soku.



Vendar pa lahko Johnsonov popravek tečaja v zunanji politiki spremeni način, kako potencialna Bidenova administracija gleda na Britanijo. Johnson je Huaweiju prepovedal uporabo infrastrukture 5G v Združenem kraljestvu. Downing Street ima delal z Avstralija, Kanada in ZDA naj uvedejo sankcije proti Kitajski zaradi njenih dejanj v Hongkongu. V odgovor na nov kitajski varnostni zakon v Hongkongu je ponudila Velika Britanija status begunca do 3 milijone prebivalcev Hongkonga in končala pogodbo o izročitvi z ozemljem. Združeno kraljestvo je predlagalo tudi a nova organizacija demokracij (D-10) in uvedel nove sankcije proti posameznikom, vpletenim v kršitve človekovih pravic, vključno s 25 Rusi, 20 Savdijci, dvema visokima mjanmarskima vojaškima generaloma in dvema severnokorejskima organizacijama.

mlada victoria in albert

Pogovarjal sem se z dvema osebama, ki sta seznanjena z razmišljanjem Johnsona in njegove ekipe. Govorila sta pod pogojem anonimnosti, da sta lahko o tem prosto razpravljala. Downing Street zdaj priznava, da zadnjih 10 let zunanje politike ni bila posebej učinkovita. Združeno kraljestvo potrebuje strategijo in vedo, da agenda hiperprosperiteta – videti svet zunaj Evrope kot veliko gospodarsko priložnost – ni bila to.

Johnson verjame, da ima Združeno kraljestvo vitalni interes za odprt in na pravilih temelječ red. Brez tega Velika Britanija tvega, da se zatakne med konkurenčnimi bloki. Toda Združeno kraljestvo se ne more kar tako vrniti k stari liberalni ureditvi neomejene globalizacije in integracije. V svojih govorih se Johnson in njegov kabinet zdaj sklicujeta na New Deal in Franklin D. Roosevelt , namesto Ronalda Reagana, ki pozdravlja večjo vlogo vladnega posredovanja v gospodarstvu. To odraža premik v levo v zunanji gospodarski politiki z večjim poudarkom na odpornosti odprtih družb in priznanju, da mora svetovno gospodarstvo spremeniti način razdeljevanja bogastva.

kdaj je bil zadnji mrk

London tudi vidi mednarodni red kot strateški prostor, kjer liberalne ideje tekmujejo z protiliberalnimi alternativami, ne pa kot prostor, kjer se bodo vse sile zbližale v skupnem pristopu. To deloma pojasnjuje odločitev, da se upremo Kitajski in drugim avtoritarcem. Ta pogled je bližje temu, kako Biden vidi svet – kjer je konkurenca s Kitajsko posledica prizadevanj za izgradnjo skupnosti svobodnih družb – kot pa Trumpovemu posebnemu osredotočanju na Kitajsko kot gospodarsko grožnjo.

Zakaj je Johnson šel v to smer, ni jasno. Dobrodelna razlaga: premik je dejanje prepričanja, čeprav se zdi v najboljšem primeru nepopolno. Kot zunanji minister in župan Londona je podpiral tesnejše sodelovanje s Kitajsko. Manj dobrodelen: stari pristop se je podrl pod pritiskom več virov. ZDA so jasno povedale, da ne bodo tolerirale situacije, v kateri bi bilo Združeno kraljestvo ogroženo zaradi tehnološke odvisnosti od Kitajske. Obnašanje Kitajske, zlasti glede Hong Konga, je razkrilo pravo naravo Xijevega režima za tiste, ki so se še vedno oklepali starih ortodoksij.

Ljudje v Johnsonovi vladi so prav tako izrazili svoja stališča. Tom Tugendhat, predsednik odbora za zunanje zadeve skupnega doma, in številni drugi poslanci so zasnovali upor proti Huaweiju in se zavzemali za strožji pristop do Kitajske. V zunanjepolitično središče se je vrnila tudi Laburistična stranka pod svojim novim voditeljem Keirjem Starmerjem. Impresivna zunanja ministrica laburista Lisa Nandy v senci poklical kitajska strategija zlate dobe konservativne stranke je naivna in se je zavzemala za večjo strateško neodvisnost od Pekinga.

Ne glede na motivacijo bi se novi pristop lahko ohranil. Nekatere visoke osebnosti v svetu Bidena, ki so z mano govorile pod pogojem anonimnosti, da bi lahko svobodno govorile, menijo, da bi morale ZDA spodbujati te zelene poganjke. V Trumpovih letih so se demokrati zbirali okoli ideje o izgradnji varne in uspešne skupnosti svobodnih narodov, ki bi lahko tekmovala s Kitajsko in drugimi avtoritarnimi silami. To ni le abstrakten pojem. Pomeni oprijemljiv napredek pri vlaganju v nove tehnologije za konkurenco kitajski ponudbi; reforme svetovnega trgovinskega sistema; narediti demokracije bolj odporne na notranje in zunanje pritiske, vključno z zmanjšanjem odvisnosti od Kitajske; in spodbujanje liberalnih norm po vsem svetu, tudi v mednarodnih institucijah.

Za dvostransko trgovino bi se ZDA in Združeno kraljestvo morda težje dogovorila. Trumpova zelo hvaljena pogajanja o sporazumu o prosti trgovini med ZDA in Združenim kraljestvom so bila večinoma za prikaz. Tarife so že zelo nizke, kmetijska in regulativna vprašanja pa so zelo sporna na obeh straneh. Trump in privrženci brexita so potrebovali iluzijo pogajanj – za Trumpa je to popestrilo njegovo podobo kot sklenjenega dogovora, za brexitovce pa je ponudilo dokaz, da so dejavni na svetovnem prizorišču. London dejansko upa, da se bo Biden pridružil Transpacifiškemu partnerstvu (zdaj TPP-11, potem ko se je 11 držav pogajalo o lastnem dogovoru, ko ga je Trump zavrnil) zgodaj v svojem mandatu. Združeno kraljestvo bi se nato skušalo pridružiti. Vendar je malo verjetno, da bo Biden v začetku svojega mandata podpisal velike večstranske sporazume. Najboljše upanje za napredek v trgovini je niz bolj osredotočenih sporazumov o tem, kako se odzvati Kitajski glede tehnologije, naložb in trgovine. Kasneje se lahko to razvije v večji dogovor.

prva država, ki je dosegla luno

Brexit ostaja zapleten dejavnik v vseh prihodnjih odnosih z Bidenovo administracijo. Želja po zmanjšanju vezi z največjim svetovnim klubom demokracij je Veliko Britanijo spodbudila k večjemu gospodarskemu sodelovanju s Kitajsko. Brexit bo v kombinaciji s pandemijo izčrpal vire vlade in potegnil njen fokus navznoter. Vendar pa je brexit realnost, ki je verjetno ne bo mogoče obrniti vsaj za eno generacijo. Vprašanje ZDA je, kako to kar najbolje izkoristiti in pomagati Združenemu kraljestvu kot ključni zaveznici, da ohrani svoj vpliv na mednarodni ravni.

Demokratična uprava bo želela spodbuditi London, da ohrani praktično sodelovanje z EU – zlasti s Francijo in Nemčijo – na področju zunanje politike, nacionalne varnosti in javnega zdravja. Nuland, nekdanja pomočnica ameriškega državnega sekretarja za Evropo, mi je povedala, da bi morale ZDA razmišljati o čezatlantski politiki kot o trinožnem stolčku, zgrajenem okoli ZDA, Združenega kraljestva in EU, zaradi česar bo morda Washington moral pritisniti na London. , Pariz in Berlin, glede na visoko stopnjo nezaupanja med državami.

Edina težava, ki bi lahko preprečila vsak ponovni zagon odnosov med ZDA in Združenim kraljestvom, je Severna Irska. Če se trgovinski pogovori med EU in Združenim kraljestvom porušijo, nekaj Konservativni poslanci, čeprav ne Johnson, so pozvali k ponovnim pogajanjem o sporazumu o umiku, vključno z ohranjanjem odprte meje na Irskem. To bi uničilo upanje na tesnejše sodelovanje z ZDA. Biden je osebno zavezan sporazumu velikega petka, tako kot mnogi ljudje, ki bi služili v njegovi administraciji, skupaj s Pelosi, predsednico Parlamenta. Bidenova administracija bi izogibanje trdi meji na Irskem postavila kot predpogoj za napredek na drugih frontah. Johnsonu bi bilo dobro, da bi se izognil tej napaki, in zdi se, da se to tveganje dobro razume v Downing Streetu.

Za ZDA bo Britanija, ki je odtujena od EU in globalno nepomembna, oslabila čezatlantsko zavezništvo in naredila demokracije manj konkurenčne Kitajski. Pomoč Veliki Britaniji, da najde svojo vlogo kot steber svobodne in odprte skupnosti demokracij, bo okrepila Bidenovo splošno strategijo in pomagala pri popravljanju odnosov med Združenim kraljestvom in EU. Johnsonov nedavni razvoj končno daje ZDA nekaj, s čimer je treba delati. Se pravi le, če zmaga Biden.