Kaj razkriva pandemija o upravljanju, zajetju države in naravnih virih

Pandemija COVID-19 je razkrila nasprotujoče si prednosti in slabosti pri upravljanju in vodenju po vsem svetu. Med državami z visokimi dohodki je veliko evropskih držav, ki so se v različne razsežnosti upravljanja , merjeno z letnimi kazalniki svetovnega upravljanja ( WGI ), so dobro obravnavali tudi pandemijo. Sem spadajo Nemčija, ki jo vodijo ženske, in nordijske države (razen Švedske). Nasprotno pa pandemija divja v večjem delu Združenih držav z več kot 130.000 smrtnimi žrtvami in 3 milijoni prijavljenih primerov (kar predstavlja četrtino po vsem svetu, s samo 4 odstotki svetovnega prebivalstva).





Slabo obvladovanje pandemije v ZDA je povezano z upadanjem upravljanja države z leti v primerjavi s številnimi evropskimi državami – pa tudi z Japonsko in drugimi v Aziji. Podatki WGI kažejo, da so se ZDA do leta 2018 po upadu v zadnjih dveh desetletjih uvrščale šele na 29. mesto na svetu glede glasov in odgovornosti ter na 25. mesto v nadzoru korupcije. V zadnjih nekaj mesecih se je slabša uspešnost upravljanja poslabšala zaradi zelo slabega odziva vodstva na pandemijo. Velika razlika v uspešnosti upravljanja med državami velja tudi po vsem svetu, vključno z državami z nizkimi in srednjimi dohodki. Med drugimi nastajajočimi regijami se je Latinska Amerika na splošno spopadla z virusom, ki je ušel izpod nadzora v Braziliji in Mehiki, med drugim pa so se dobro vodene države, kot sta Urugvaj in Kostarika, dobro spopadale.



Številne države v vseh regijah, vključno z večino tistih, ki so bogate z naravnimi viri, kažejo šibke – in pogosto slabše – upravljanje standardi, vključno z neuspehi vodenja; umik v glasu in demokratična odgovornost; in s tem povezane visoke stopnje korupcije in zajetje s strani politične in gospodarske elite . Vendar je upravljanje trenutno pomembnejše kot kdaj koli prej: države z boljšimi standardi upravljanja kažejo boljši odziv in rezultate pri soočanju s pandemijo kot države s slabim upravljanjem, kot kaže povezava med sposobnostjo testiranja COVID-19 in stopnjami okužb na slikah 1a in 1b. , oziroma različne razsežnosti upravljanja.



Slika 1



Zaradi pandemije socialno-ekonomski šok prizadene države po vsem svetu. Malo verjetno je, da bo začasen, saj na desetine milijonov zapade nazaj v revščino, krči srednji razred in naraščajoče socialne napetosti. Glede na obseg, v katerem lastni gospodarski interesi vplivajo na oblikovanje politike, se države različno pomikajo po zaznanem kompromisu med odločitvijo za zapore zaradi zdravja (in strogo distanciranje s postopnim ponovnim odpiranjem) na eni strani ali hitro ponovno odpiranje, ki ga poganja gospodarstvo, in makro -ekonomski reševalni paketi. Toda to je napačen kompromis, zaradi opustošenja, ki ga virus povzroča v državah, ki niso uvedle strogih ukrepov distanciranja in/ali so hitele k ponovnemu odprtju, kar je povzročilo preobrat zapiranja in še poslabšalo gospodarski nazadovanje.



ki je izumil koledar 365 dni

Države se soočajo tudi s potrebo po izvajanju pravično dodeljenih in velikodušnih paketov spodbud in reševanja, hkrati pa ostajajo preudarne glede dolgoročne vzdržnosti dolga in fiskalne politike. Spet je pomembno upravljanje. Indeks gospodarske spodbude COVID-19 (CESI) kaže povezavo med državami, ki kažejo boljše upravljanje v ključnih razsežnostih in boljšo učinkovitost svojih programov gospodarskih spodbud: Slika 3



Ena skupina držav z nizkimi in srednjimi dohodki se sooča s posebno akutnimi izzivi – tiste, ki so bogate z viri. Z nekaterimi izjemami so njihove težave pri upravljanju hude, kot je razloženo v preteklost , in podrobno predstavljeno v novem poročilu o odpravljanju korupcije v naravnih virih.

Že tako šibki zdravstveni sistemi v državah, bogatih z viri, se s težavo spopadajo. Doslej je bilo testiranih le polovica odstotka prebivalstva teh držav, neučinkovito za kakršno koli zadrževanje. Kot je prikazano na slikah 3a oziroma 3b, se v zadnjem času njihova stopnja okužb in umrljivosti močno povečujeta, v nasprotju z drugimi gospodarstvi v vzponu (in tudi državami z visokimi dohodki, z izjemo ZDA stopnja strmo pada).





Še en šok, zlasti za države, bogate z viri, je povezan z padec povpraševanja in cen ogljikovodikov in mineralov , v ozadju nujnosti obravnavanja podnebnih sprememb in okoljske škode. Realnost manjšega povpraševanja po fosilnih gorivih, povezanega z omejitvami zapora, pritiska na znižanje cen. Verjetna rast apetita po čistejši energiji (vključno s pričakovanim povpraševanjem po pandemiji po bolj zdravem planetu) in na strani ponudbe lažji vstop v industrijo nafte in plina iz skrilavca, ki jo dopolnjujejo velike rezerve in zaloge, bosta skupaj omejijo prihodnje cene nafte in plina. Motnje v dobavni verigi in slabo upravljanje prav tako ovirajo proizvodnjo in dostavo.

Skratka, sotočje kvarteta dejavnikov in pretresov kaže na popolno nevihto: zlasti za države, bogate z viri in ekstraktivni sektor, sama pandemija; zastrašujoči izzivi upravljanja, zajemanja in vodenja; socialno-ekonomska kriza; in padec cen ekstraktivnih surovin. Strateški premislek je upravičen. Tukaj predlagam nekaj začetnih napotkov za nadaljnjo razpravo in razpravo:



  • Preoblikovanje korupcije in upravljanja: leča zajemanja države. Upravljanje institucij in vodstvo v mnogih državah je bilo ogroženo zaradi lastnih interesov politične in gospodarske elite. V najčistejši obliki smo temu rekli zajem države , ki se nanaša na ozke, a močne ekonomske in politične interese elite, ki oblikujejo pravila igre v lastno korist, na račun javnega dobra. Pravočasno je, da bolj sistematično preidemo onstran tradicionalnih predstav o korupciji, ki se običajno osredotočajo na upravno korupcijo, kot je podkupovanje, k višjim oblikam političnega in gospodarskega napačnega upravljanja, kot je zavzetje države. Znotraj slednjega je največja prednostna naloga identificiranje in stroga kodifikacija glavnih virov zajemanja, pa tudi spodbud in politično-ekonomskih gonil zajemanja pri oblikovanju zakonov, predpisov in politik države. Nagovoriti se morajo tudi reformatorji pravne oblike korupcije in napačnega upravljanja. V kontekstu pandemije bi lahko politični analitiki in aktivisti uporabili takšno lečo za diagnosticiranje in boj proti neukrepanju ali sebičnim odzivom javnega zdravja in gospodarskim spodbudam, pa tudi za prepoznavanje in odpravljanje ovir za zahtevano gospodarsko diverzifikacijo in prestrukturiranje ekstraktivnih industrij. Poleg tega bi orodja za diagnostiko in načrtovanje ukrepov koristila tudi z uporabo objektiva za zajemanje države, da bi ponudili napotke za diagnosticiranje in pomoč pri preprečevanju napadov na glas državljanov in demokratične institucije v mnogih državah.
  • Radikalna preglednost. Gospodarski in politični interesi izkoriščajo pandemijo v svojo korist, tudi nekateri naftne družbe kot tudi milijarderji podjetja in sodelavci predsednika ZDA, ki ima dostop do sredstev za pomoč malim podjetjem v stiski. Ta škodljiv razvoj ogroža težko pridobljene pridobitve preglednosti, dosežene v zadnjem desetletju. Poleg tega se ekstraktivna podjetja v ZDA in drugod zavzemajo za omilitev razkritja svojih plačil vladam, zavajajoče trdijo, da so obremenjujoča, čeprav so reforme preglednosti v resnici poceni in imajo za posledico neto skupne prihranke (kot sem trdil SEC). Namesto da bi zavzeli obrambno držo, da bi delno zaščitili obstoječe zahteve po razkritju, bi morale mednarodne pobude in nevladne organizacije sprejeti bolj radikalen in proaktiven pristop. To je deloma zato, ker je veliko še pred nami v smislu izvajanja učinkovite preglednosti (odziv na potrebo po bolj pravočasnih, natančnejših in izčrpnih podatkih), pa tudi zato, ker je potrebna bolj radikalna preglednost – v industriji in vladi – za razkrivanje in obravnavanje stanja zajemanje. Bolj ambiciozna radikalna prizadevanja za preglednost bi pomenila, da bi bil odločen napredek upravičen pri mehanizmih, kot je Iniciativa za preglednost ekstraktivne industrije (EITI), ki zahteva čakajoča razkritja v zvezi z reševanjem sektorja, subvencijami, davčnimi olajšavami in strukturo stroškov industrije, pa tudi glede pogodb, blagovne menjave ter vplivi na podnebje in okolje. Poleg tega bi morali možganski trusti in specializirane nevladne organizacije vlagati v mejno diagnostiko, ki temelji na dokazih in podatkovna orodja ki bi jih uporabili organi in druge zainteresirane strani v skladu s trenutnimi fizično oddaljenimi okoliščinami pandemije.
  • Osredotočenost na zdravje. Namerni strateški preobrat pri upravljanju, preglednosti in odgovornosti na področju naravnih virov bi vključeval tudi podporo okrepljenemu odzivu na pandemijo glede na dokaze, ki kažejo na povezave z upravljanjem. Za začetek bi lahko uradniki izkoristili preglednost in odgovornost, da bi se premaknili k učinkovitejšim in pravičnim (in s tem nezajetim) gospodarskim politikam in paketom, ki krepijo zdravstveni sektor in odziv na pandemijo. Poleg tega bi lahko posebne institucionalne pobude za upravljanje naravnih virov prispevale k reševanju zdravstvenih izzivov, na primer s preudarno uporabo in izboljšanim upravljanjem državni premoženjski skladi . Pri diverzifikaciji od odvisnosti od nafte se je treba dodatno osredotočiti na storitve in znotraj njih javno zdravje. In potem je tu glavni imperativ MDS, Svetovne banke ter drugih posojilodajalcev in donatorjev, da povežejo mednarodno pomoč in finančno pomoč z reformami upravljanja in preglednosti, ki jih čakajo države prejemnice. Zagotavljanje sredstev tam, kjer še vedno vladata nepreglednost in korupcija, bo ponovno tvegajo velika uhajanja denarja, pa tudi elita zajame sredstva in ne bo okrepila odzivov na pandemijo in gospodarsko krčenje.
  • Prenova industrije in energetski prehod. V preteklih letih so spodbude za rast obnovljivih virov energije in pobude za gospodarsko diverzifikacijo požele veliko zanimanja. Kljub temu bi se verjetno zelo preprosta poteza v smeri diverzifikacije in energetskega prehoda osredotočila na sam sektor fosilnih goriv: začnite z izenačevanjem konkurenčnih pogojev. nešteto implicitnih in eksplicitnih subvencij in davčnih olajšav v industriji; reševanje; pogosto nepregledni, zajeti in koruptivni posli, ki niso sklenjeni v javnem interesu, predstavljajo velike ovire za energetski prehod. In močni lastni interesi v sektorju, ki izhajajo iz nekaterih vlad in podjetij (tako zasebnih kot državnih), se zarotijo ​​proti potrebnemu prestrukturiranju sektorja in zmanjšanju odvisnosti od virov na splošno ter upočasnijo energetski prehod. Zlasti države proizvajalke z visokimi stroški in novimi proizvajalkami nafte bi morale sprejeti strategije, ki so usklajene s prehodom na raznovrstna gospodarstva in svet z nizkimi emisijami ogljika. Podobno ima popolna nevihta, ki prizadene države, bogate z viri, daljnosežne posledice za že tako na splošno šibka državna podjetja v ekstraktivni industriji; naporni, postopni poskusi reform ne bodo več vzdržni. Da ne bi ostali nasedla in stalnega gospodarskega (vključno z dolgovi) in upravnega zaviranja, morajo javna podjetja doživeti korenito preoblikovanje in postati sodobna in dobro vodena energetska podjetja, prilagojena novi gospodarski in energetski realnosti. V nekaterih primerih je lahko edina izvedljiva možnost začeti iz nič. Pravzaprav mora velika preobrazba javne in zasebne industrije predvideti precej drugačno podjetje prihodnosti v številnih okoljih – pregledno, dobro vodeno, ki vključuje najboljša orodja AI, trajnostno in osredotočeno na čisto energijo.

Glede na nenehno nevihto v državah, bogatih z viri, je tokrat res drugače. Reaktivni pristopi, ki bi bili osredotočeni zgolj na prilagajanje tradicionalnemu upadanju ali zgolj nestanovitnosti, bi bili neprimerni. Nujno je, da vlade, industrija, mednarodne organizacije, nevladne organizacije in možganski trusti razmislijo in izvedejo drzne preobrazbe, ki so sorazmerne z obsegom izziva v spremenjenem svetu.