Kuba in Združene države hkrati stopata na vsaj tri poti normalizacije: ena je dvostranski diplomatski detant, ki se je začel 14. decembra 2014, drugi dve pa sta nacionalni procesi, ki jih vsaka država izvaja za socializacijo nove normalnosti z novim vodstvom. Kuba in reševanje dolgoletnih zamer kubanske diaspore. Izidi teh zapletenih procesov še niso znani, čeprav nekateri znaki kažejo na počasno, neenakomerno, a neizogibno spravo, ki bo koristila obema državama v prihodnjih letih.
V skoraj dveh letih, odkar sta predsednika Raúl Castro in Barack Obama skupaj objavila svojo odločitev o začetku normalizacije odnosov po petih desetletjih sovražnosti in konfliktov, sta državi vzpostavili ritem stalnega napredka na več področjih delovanja. Ko je bila blokada okoli zapora kubanske peterice in Alana Grossa odpravljena, so bili diplomatski odnosi hitro obnovljeni. Redni dvostranski pogovori o migracijah, kazenskem pregonu, boju proti narkotikom, okolju, znanosti o morju, javnem zdravju in kmetijstvu med drugim vodijo k medsebojnim dogovorom za nadaljnje sodelovanje v interesu obeh držav. Sporazumi o civilnem letalstvu in varnosti so privedli do komercialnih letov med več mesti, ki prevažajo na tisoče novih obiskovalcev. Trdna vprašanja glede lastninskih zahtevkov in človekovih pravic so prvič po desetletjih na mizi. Šesti krog zakonodajnih sprememb ZDA, objavljenih oktobra 2016, ki omilijo dolgoletni embargo proti Kubi, skupaj z javno objavo nove direktive o predsedniški politiki, ki usmerja, kako naj ameriške agencije izvajajo novo strategijo normalizacije med ZDA in Kubo, so dodatni dokazi, da Predsednik Obama je odločen narediti vse, kar je v njegovi moči, da zapusti trajno dediščino, preden zapusti funkcijo 20. januarja 2017.
Poleg uradnega procesa normalizacije na ravni države v državo je približevanje, ki se je začelo 17. decembra 2014, sprožilo še pomembnejšo, čeprav manj oprijemljivo razsežnost normalizacije – psihološko preobrazbo, ki je bistveno spremenila način, kako ključni akterji na obeh straneh Florida Straits se vidita. Iz različnih raziskav vemo, da je javno mnenje v Združenih državah, tudi med kubanskimi Američani, zelo pozitivno glede spremembe politike.enoPoslovne skupnosti, zlasti v sektorjih potovanj, gradbeništva, kmetijstva, energetike in zdravstva, so željne raziskovanja novih priložnosti na otoku. Znanstveniki, akademiki, umetniki, okoljevarstveniki, pravniki in drugi strokovnjaki se srečujejo, da bi izmenjali informacije in se učili drug od drugega, čeprav je napredek počasen.
Najpomembneje je, da si kubanske družine, ki živijo v Združenih državah, zastavljajo težka vprašanja o tem, kako najbolje podpreti svoje ljubljene doma. Mnogi izbirajo pot dialoga in sprave, namesto da bi ohranili kaznovalni embargo. Drugi pa še vedno odločno nasprotujejo vsakemu procesu normalizacije, ki ne zahteva najprej odstranitve Castrosa z oblasti, vzpostavitve svobodnih in poštenih volitev in spoštovanja drugih političnih pravic ter reševanja lastninskih zahtevkov, ki so vse pogojev po veljavni zakonodaji za odpravo embarga ZDA proti Kubi. Ne glede na to, kdo zmaga na volitvah v ZDA novembra, je malo verjetno, da bo kongres kratkoročno odpravil embargo, ob predpostavki, da so na otoku le skromne gospodarske ali politične spremembe. Kljub temu se je splošno razpoloženje očitno spremenilo v smeri zaroke, kar je odprlo nova vrata za rešitev zgodovinskega problema, kako se lahko dva suverena soseda, zaprta v dolgotrajnem nefunkcionalnem odnosu, razumeta drug z drugim.
Torej, ko se ozremo na zadnjih 22 mesecev in jih primerjamo z mnogimi leti zamrznjenih odnosov pred tem, je pošteno reči, da smo sredi morske spremembe, ki, razen kakšnega nepričakovanega in malo verjetnega dogodka, ki iztiri proces, bo nepreklicno spremenila odnos naših dveh držav. Posnetek katerega koli dneva v tej drami, ki se odvija, ne zajame širine sprememb, ki se dogajajo, vidne in nevidne. V središču tega sta se voditelja naših dveh držav odločila, da se ne bosta več opredeljevala kot sovražnika (čeprav se trdolinišani na obeh straneh še naprej vračajo k svojemu tipu). Kot navaja direktiva o predsedniški politiki (PPD-43), objavljena 14. oktobra 2016, Kubi ne želimo vsiliti spremembe režima; namesto tega ... spoštujemo, da je na Kubanskem ljudstvu, da se odloči o svoji prihodnosti. Samo to bi moralo obe strani osvoboditi sovražnosti, ki je skoraj privedla do jedrske vojne, a se je vse bolj izkazala za nerealno, anahrono in skoraj tragikomično. Obema državama omogoča, da se premakneta proti novim in boljšim pogojem spoštovanja in sodelovanja.
Hkrati pa je delo razpletanja škode, ki jo je povzročilo to zgodovinsko soočenje, še veliko, veliko kilometrov, cesta pa je polna lukenj in obvozov. Za napredek bo potrebno trajno politično vodstvo in podpora ključnih volilnih enot v obeh državah. Zahtevala bo tudi prefinjeno strategijo na obeh straneh za obrambo dosežkov, ki so že bili doseženi, pred kvaritelji v obeh družbah in tistih v širšem geopolitičnem prostoru, ki imajo morda lastne načrte, da bi motili proces normalizacije. Med različnimi scenariji, ki bi lahko zavrnili proces, so velike motnje v procesu reform na Kubi, migracijska kriza ali zaostritev embarga. Na kratko se bom obrnil na vsako od teh potencialnih ovir, preden podam sklepe o naslednjih korakih.
potovalne ladje Christopher Columbus
Ko je Raúl Castro pred več kot sedmimi leti sprožil vrsto pomembnih socialno-ekonomskih reform, so se na otoku in v mednarodni skupnosti dvignila pričakovanja, da bo Kuba stopila na pot, ki so jo izbrali drugi zaprti socialistični režimi liberalizacije gospodarstva po tržno usmerjenih linijah. Že leta 2012, po mojem prvem obisku Kube, sem domneval, da je Castrova vlada resno nameravala kubansko ljudstvo premakniti iz velike odvisnosti od države v novo obdobje individualne odgovornosti in državljanstva, vendar se bo v tej smeri premikala postopoma ( sin prisa, sin pausa, kot je rekel predsednik Castro). Po sprejetju več ukrepov za razširitev zasebnega sektorja v določenih omejenih kategorijah, odpiranje prostih zemljišč kmetom in zadrugam, omogočanje podjetjem zaposlovanja delavcev ter prodajo nekaterih izdelkov in storitev neposredno državnim podjetjem, se je napredek skoraj upočasnil in v nekaterih območja se je obrnila (npr. nadzor cen za nekatere vrste blaga). Predsednik Castro je aprila 2016 poročal, da je bilo dokončanih le 21 odstotkov od 313 reform, sprejetih leta 2011 (Lineamentos). Nemiri v njeni najbližji zaveznici Venezueli so privedli do zmanjšanja subvencionirane oskrbe z nafto in proizvodnje električne energije. Turistično gospodarstvo se širi v korist pomembnih sektorjev kubanskega prebivalstva (vključno z vojaškimi in drugimi državnimi podjetji), vendar to pritiska tudi na zaščito ustrezne zaloge hrane po razumni ceni.dveZelo cenjena kampanja za tuje neposredne naložbe, vključno z novo razvitim pristaniškim območjem Mariel, je kljub močnemu mednarodnemu zanimanju za potencial Kube prinesla le malo pri dejanskih odobritvah projektov ali gradbenih dejavnostih. Druge obljubljene reforme, kot je odprava izkrivljajočega dvojnega menjalnega tečaja, ostajajo nedokončane zadeve.
Zagon v procesu reform se je ustavil tudi na drugih področjih. Prejšnje zaveze o okrepitvi javnih posvetovanj, da bi državljanom zagotovili počasne, a vztrajne spremembe, so bile letos opuščene, ko se je zbral 7. kongres komunistične stranke, da bi sprejel posodobljen načrt gospodarskega prestrukturiranja; neuspeh predogleda načrtov tudi s strankarskimi kohortami je povzročil kritike javnosti. Odpadle so tudi obljubljene reforme volilnega zakonika, ki bi ponudile, čeprav le malo, nekoliko večjo konkurenco pri izboru kandidatov za lokalne urade. Delegati so v Centralni komite in Politbiro stranke izvolili le nekaj novih članov. Dostop do interneta napreduje v strahu pred izgubo nadzora nad pretokom informacij po otoku in oviranjem poslovnih dejavnosti. Nadlegovanje in pridržanje disidentov, ki so mirno marširali, da bi izrazili svoja stališča, sta se leta 2016 dejansko poslabšala. Skupine, ki delujejo v sistemu za uvajanje novih idej in konstruktivnih predlogov za posodobitev kubanskega socializma, še naprej delujejo v dvomljivi sivi coni, v nevarnosti birokratskih motenj ali samovoljnega zaprtja. .
Do tega razvoja seveda ni prišlo v vakuumu. Trojne faze tranzicije, ki trenutno potekajo na Kubi – gospodarska modernizacija, priprava na obdobje po Castru in normalizacija odnosov z njenim zgodovinskim sovražnikom, Združenimi državami, so medsebojno odvisne in bi se, če je bilo pravilno (in z nekaj sreče), lahko vzajemno krepile. pozitivnih sprememb na otoku. A vse bolj se zdi, da zadržani kubanski uradniki zamujajo nekaj pomembnih priložnosti, da bi izkoristili legitimnost kubanskega revolucionarnega vodstva, da bi zaklenili nekaj dobičkov za svoj nacionalni proces normalizacije.
Kuba se že sooča s stalnim in zaskrbljujočim odlivom svojih državljanov. Leta 2015 je na primer Kubancev, ki so zapustili otok, da bi vstopili v Združene države, štelo najmanj 46.086, kar je 74,6 odstotka več kot leta 2014 (tako po kopnem kot po morju).3Glede na starajoči se demografski profil Kube, v kateri bo do leta 2030 31,6 odstotka prebivalstva starega 60 let ali več, in njeno odvisnost od vse manj usposobljenega državnega osebja za služenje tuje valute v tujini (prihodek od izvoza storitev ostaja na Kubi št. vir zunanjih prihodkov), se sooča z nevzdržno prihodnostjo višjih stroškov blaginje in zmanjševanja delovnih virov.4
Obstaja svetlejša plat zgodbe, ki pa ni tako dobro dokumentirana. Vse večji pretok ljudi, gotovine in blaga med Kubanci na otoku in zunaj njega prinaša v državo dodatno trdno valuto, strokovno znanje in podjetniško energijo. Nekateri od teh sredstev bodo namenjeni prenovi stanovanj, razširitvi ponudbe nočitev z zajtrkom, odprtju novih podjetij in posodobitvi starih avtomobilov. Ta tok je spodbudila odločitev predsednika Obame zgodaj v svoji prvi administraciji, da odstrani zgornjo mejo za nakazila kubanskih Američanov njihovim družinam na otoku. Enako velja za odločitev kubanske vlade v začetku leta 2013, da olajša potovanje Kubancev z otoka. Velik del te dejavnosti ni zajet v uradni statistiki, vendar je razumno domnevati, da je neto pozitiven za kubansko gospodarstvo.
Drug ključni dejavnik pri določanju odhodnega toka Kubancev pa je pritisk nestabilnega gospodarstva v kombinaciji s privilegijem ameriškega prebivanja in socialnega varstva, ki jih imajo le Kubanci, ki pridejo v domovino ZDA. Strah, da bodo Združene države z normalizacijo dvostranskih odnosov te privilegije omejile ali umaknile, katalizira vzpon, kakršen je bil v preteklih letih. Celo dolgoletni zagovorniki sprejema Kubancev v ZDA v Miamiju se premišljujejo in pozivajo k zapiranju vrzeli, ki Kubancem omogočajo, da se vrnejo na otok, potem ko v enem letu pridobijo prebivališče, kljub domnevnemu statusu političnega azilanta. Te zadnje številke, čeprav visoke, so za zdaj morda obvladljive. Toda če bi se Kubanci soočili z nenadnim zlomom gospodarstva (zaradi hitre izgube venezuelskih subvencij) ali z odpovedjo privilegijev priseljevanja ZDA čez noč brez protiutežitvenih sredstev in bi množično pobegnili na Florido in Teksas, bi lahko proces normalizacije prizadel glavna ovira na cesti. Običajno bi lahko ameriška stran obvladala takšno krizo, čeprav z nekaterimi težavami, kot je predsednik Bill Clinton izkusil med raftersko krizo. Vendar pa bi močna politična čustva proti priseljevanju lahko povzročila, da bi se naslednja uprava umaknila od tesnejših vezi, dokler se taka kriza ne reši.
Čeprav obstaja velika verjetnost, da bi lahko frakcije, ki se zavzemajo za embargo, pridobile dovolj moči, da bi izsilile zaostritev embarga, je malo verjetno, da bodo sile proti embargu uspele pridobiti popolno odpravo embarga brez večjih sprememb na Kubi. Kongresni predlogi za odpravo embarga po delih, na primer z dovolitvijo ameriškim podjetjem, da ponudijo kredite za izvoz kmetijskih proizvodov, ali odpravo prepovedi potovanja ameriških turistov na otok, so vredne pobude. Toda hitro jih blokirajo republikanski in kubansko ameriški voditelji, ki vztrajajo pri zaostritvi embarga. Visoko na zakonodajnem programu slednjega je nova prepoved kakršnega koli sodelovanja ZDA s kubanskimi vladnimi subjekti, ki jih vodijo, upravljajo ali nadzorujejo kubanske varnostne sile. Glede na obseg kubanske vojaške vpletenosti v kubansko gospodarstvo bi to resno mokro odejalo na Obamova prizadevanja za spodbujanje trgovine in trgovine z otokom.
Izid letošnjih novembrskih volitev bo v veliki meri odvisen od tega, ali se bo trenutni kongresni zastoj nadaljeval. Senat, ki ga nadzorujejo demokrati, skupaj s koalicijo republikancev in demokratov v predstavniškem domu, ki se zavzema za sodelovanje, bi lahko premaknili nekatere predloge naprej. V vsakem primeru naslednja Bela hiša verjetno ne bo vložila toliko energije v izvršilne ukrepe za oslabitev embarga; prav tako je malo verjetno, da bo dala prednost odmevni kampanji za brezpogojno odpravo embarga s strani kongresa.
V tej naslednji fazi normalizacije bodo oči v Washingtonu uprte v dejanja Kube, zlasti na tri vprašanja: obravnavanje odhoda Raúla in Fidela Castra z oblasti, reševanje nerešenih lastninskih zahtevkov in razmere na področju človekovih pravic v državi. Kot smo videli v primeru Mjanmara, je politično soglasje za odpravo sankcij v Washingtonu obstajalo šele, ko je vojaški režim začel zrahljati vajeti oblasti, dovolil večstrankarske volitve in neodvisne medije ter izpustil politične zapornike. Moč kubanske diaspore (čeprav pojenja) in nadaljnji vpliv zlasti senatorjev Rubia, Menendeza in Cruza bodo verjetno ključni dejavniki, ki bodo poganjali razpravo o oslabitvi ali odpravi embarga. Kubanska vlada bo nedvomno še naprej vztrajala, da njihov sistem upravljanja in suverenosti nista za pogajanja in se bo upirala vsem potezam, ki bi bile videti kot popuščanje za odpravo embarga. Zato se bo zastoj glede embarga verjetno nadaljeval še nekaj časa.
Odpravljanje petdesetletnih sovražnosti bo trajalo več kot nekaj let. Na kocki so temeljna eksistencialna vprašanja za ključne akterje na obeh straneh. Za kubansko vodstvo normalizacija z Združenimi državami pomeni preureditev njegove dolgotrajne strategije uporabe ZDA kot grešnega kozla za svoje težave; zagotovo bi morale Združene države prevzeti del krivde, da so tako dolgo omogočale to strategijo. Za kubansko izgnansko skupnost, vključno s pomembnimi voditelji druge generacije, je opuščanje globokega sovraštva do Castrov zaradi izgube njihovih družinskih domov, svoboščin in sredstev za preživljanje boleče in počasno. Toda v obeh primerih so se spremembe že začele in se bodo še naprej odvijale na dinamičen način, tako slab kot dober.
kdaj je bil izstreljen marsov rover
Zgornja analiza predlaga glavne sestavine za ohranjanje normalizacije.
Prvič, Kuba bi morala nadaljevati z obljubljeno posodobitvijo svojega socialističnega modela. To bi moralo vključevati omogočanje rasti zasebnega sektorja in zadrug, širjenje dostopa do interneta in drugih virov informacij, spodbujanje novih voditeljev, ki so pripravljeni pripeljati Kubo v sodobno 21.ststoletja, ki omogoča politično konkurenco v stranki in zunaj nje ter omili omejitve za civilno družbo, medije ter akademske in verske skupnosti.
Drugič, takšni koraki bodo kubanskim milenijcem dali upanje in jih spodbudili, da ostanejo na otoku ter prispevajo svojo iznajdljivost in spretnosti za prihodnost Kube, namesto da bi odšli, da bi našli delo drugje. Združene države morajo razširiti število slotov za zakonito migracijo na svoje ozemlje in končati svojo politiko mokrih in suhih stopal, ki spodbuja nezakonito trgovino in tvega življenja na morju.
Tretjič, obe vladi bi morali še naprej poglabljati dvostranske odnose na področjih, ki so vzajemno koristna, odmevna in krepijo zaupanje. Prav tako pomembno je, da morajo kubanski voditelji v obeh državah zgraditi človeške mostove, ki so bistveni za spravo in kompromis. To pomeni maksimalno izkoristiti impresivne odprtine, ki jih je dovolil predsednik Obama, in razbiti stene izolacije, strahu in jeze, ki so predolgo nadzorovali ta odnos. Sčasoma bodo koristi normalizacije postale še bolj očitne ljudem v obeh državah in normalizacija bo dejansko postala nepovratna.