Transparentna pomoč za obnovo Haitija: zajemanje zadeve

V sredo, 31. marca, se bodo mednarodni donatorji sestali v Združenih narodih, da bi razpravljali o dolgoročnih načrtih za obnovo Haitija in dali obljube o pomoči. Javno objavljen akcijski načrt za obnovo in nacionalni razvoj Haitija, ki ga je pripravila vlada Haitija s prispevki ZN, Evropske komisije, Svetovne banke, Medameriške razvojne banke in civilne družbe, je ocenil potrebe Haitija po obnovi v naslednjih treh let na 11,5 milijarde dolarjev. Ocena potreb po katastrofi (PDNA), ki je nastala s skupnim prizadevanjem 300 haitijskih in mednarodnih strokovnjakov in na kateri temelji akcijski načrt haitijske vlade, ni bila javno razkrita, vendar se pričakuje, da bo predstavljena na donatorski konferenci.





kraljica angleške religije

Vse strani so splošno priznale, da sta preglednost in javna odgovornost bistveni za uspešno obnovo Haitija; in popolno javno razkritje dokumentov, pomembnih za predlagani načrt obnove in okvir za zagotavljanje pomoči, bo zagotovilo, da bodo prizadevanja haitijske vlade in donatorske skupnosti na pravi poti.



Vendar preglednost ne more biti enostranska. Medtem ko vsi donatorji potrebujejo izboljšano razkritje prednostnih nalog financiranja, finančnih tokov in rezultatov, so podobna prizadevanja haitijske vlade enako ključna. Mednarodni donatorji in skupnost nevladnih organizacij poudarjajo potrebo po usklajevanju prizadevanj za obnovo prek vlade Haitija. Vendar ni jasno, kakšno vlogo mednarodna skupnost predvideva, da bo imela vlada pri obvladovanju ogromnih količin pričakovane pomoči in usklajevanju neštetih programov obnove. Številne vladne institucije so bile pred potresom zelo šibke. Po tem so vladne institucije videle, da je veliko njihovega osebja propalo, njihova fizična infrastruktura pa se je sesula; in posledično so postali tako rekoč nefunkcionalni. Številni Haitijci in zunanji opazovalci so opozorili na pomanjkanje vodstva v vladi kot oviro za prizadevanja za obnovo.



Medtem ko mednarodna skupnost hitro predlaga, da bi okvir za obnovo Indonezije po cunamiju služil kot načrt za prizadevanja Haitija po potresu, so bile razmere v javnem sektorju v Indoneziji bistveno boljše od tistih na Haitiju danes.



Mednarodna skupnost je v treh mesecih po potresu izplačala več kot 2,2 milijarde dolarjev pomoči in humanitarne pomoči; čeprav je bila večina, 980 milijonov dolarjev, pridobljenih z zasebnimi donacijami. Večina sredstev, bodisi donatorjev ali zasebnih subjektov, je zaobšla haitijsko vlado in haitijsko civilno družbo v korist velikih mednarodnih nevladnih organizacij.



V nasprotju z začetno fazo pomoči haitijska vlada in številne države donatorke predvidevajo, da bodo višje ravni pomoči usmerjene prek vlade v fazi obnove, pri čemer trdijo, da je nujno podpreti močnejšo in sposobnejšo haitijsko vlado.



Primer za krepitev institucionalnih zmogljivosti ima lahko nekaj zaslug, vendar kaže očitno opustitev – vlada Haitija ni le zelo šibka, ampak je že dolgo prizadela zajetje države. Fenomen zajetja države, ki smo ga najprej preučevali Rusija in druge nekdanje sovjetske države (z Joelom Hellmanom) po padcu železne zavese očitno ni edinstven za Haiti. Zajetje države se zgodi, ko močni interesi elite, pogosto iz dobro povezanih zasebnikov ali korporacij, izvajajo neupravičen vpliv ali popoln nadzor pri oblikovanju pravil, zakonov in politik države. Takšen zajem lahko vpliva tudi na sistem javnih naročil in njegove oddaje ponudb ter ima obliko elitnih interesov, ki zajemajo vplivne vladne položaje.

Takšno zajetje ni omejeno na podkupovanje javnih uslužbencev, temveč se razteza na neupravičen (in včasih tudi zakonit) vpliv na izvršilno ali zakonodajno vejo oblasti. Zato obsedenost mednarodne skupnosti s podkupovanjem in drugimi oblikami drobne korupcije zamegljuje pomen drugih pomembnih oblik vpliva, kot je uporaba (zakonitih in nezakonitih) političnih prispevkov in lobiranje za vplivanje na politike, zakonodajo in dostop do donosnih pogodb; izmenjava uslug, štipendij in posebnih potovanj; nepotizem in obljuba donosne prihodnje zaposlitve (t.i. vrtljiva vrata).



Zavzemanje države predstavlja prefinjeno obliko politične korupcije na visoki ravni, ki je prepogosto spregledana zaradi manjšega podkupovanja, ki ga je veliko lažje prepoznati (in prijaviti). Majhno podkupovanje očitno prevladuje na Haitiju in drugod, vendar je ponavadi simptom zelo šibkih javnih institucij in politične korupcije na visoki ravni.



Tako je na Haitiju pretirano osredotočanje na te oblike birokratskega in administrativnega podkupovanja na račun ujetja države kontraproduktivno. Ni skrivnost, da elito sestavljajo člani omejenega števila močnih družin, ki so že zelo dolgo imele ogromno neupravičenega vpliva. Pomembno je, da se zdi, da imajo nekateri sedanji vladni ministri na potencialno vplivnih položajih za prizadevanja za obnovo še naprej pomembne poslovne interese.

Čeprav so prizadevanja za obravnavo drobne korupcije in podkupovanja hvalevredna, bosta strategija obnove in okvir za zagotavljanje pomoči, razen če haitijska vlada in mednarodna donatorska skupnost ustrezno obravnavata širše vprašanje zajetja države, ostala pomanjkljiva. Zavzemanje države je politično občutljivo vprašanje, vendar se ga je treba lotiti, da bi dosegli uspešno fizično in institucionalno obnovo.



V državah, kjer prevladujejo šibke javne institucije in zajetje države ni resna skrb, je tehnokratska strategija krepitve zmogljivosti javnega sektorja izjemno smiselna, kot tudi usmerjanje vse večjega dela sredstev pomoči prek javnih institucij. Vendar tam, kjer so javne institucije in politike predmet zajetja, kot je na primer na Haitiju, samo krepitev zmogljivosti ne bi zagotovila zagotavljanja visokokakovostnega blaga in storitev državljanom.



Nedvomno Haiti nujno potrebuje konkretno in veliko zavezo skupnosti donatorjev za pomoč pri obnovi. Različne pomisleke glede preglednosti, odgovornosti in zajetja države ne upravičujejo zmanjšanja obljub ali izplačil donatorjev, niti ne pomenijo, da je treba med obnovo zaobiti vlado.

Namesto tega bi se morala donatorska skupnost in haitijska vlada zavezati, da se bosta spopadli z izzivom zajetja države in napačnega upravljanja ter prilagodili načrte za obnovo in okvire pomoči, da bi ublažili tveganje teh resničnosti. To bo zahtevalo pogumno politično voljo in konkretne ukrepe tako skupnosti donatorjev kot glavnih deležnikov na Haitiju.



V strategijo obnove Haitija je treba vključiti naslednje pobude:



eno. Obravnava navzkrižja interesov med vladnimi uradniki ter člani zakonodajne in sodne oblasti: Haitijska vlada bi morala zahtevati, da vsi visoki javni uradniki prijavijo svoje dohodke in premoženje svojih vzdrževanih družinskih članov; in jih imajo na voljo na internetu. Drugič, vlada bi morala izvajati strogo zakonodajo o navzkrižju interesov, ki visokim javnim uradnikom preprečuje ohranjanje zasebnih poslovnih interesov. V skladu s takšno zakonodajo bi morali uradniki bodisi odsvojiti svoje poslovne interese in deleže ter/ali svoja sredstva in lastniški kapital dati v slepe sklade.

dve. Zmanjšajte tveganje zajetja agencij za razvoj in obnovo na Haitiju: Pričakuje se, da bo vlada uvedla zakonodajo, da bi pridobila odobritev za ustanovitev Vmesne komisije za obnovo Haitija (CIRH) in nato za Upravo za razvoj Haitija (ADH).

Prvič, pričakuje se, da bo vodstvo teh institucij ključno za njihov uspeh. Dokončanje dogovorov za CIRH vključuje pojasnitev, kako bo takšna ureditev vodenja delovala v praksi. Predlog, da CIRH sopredsedujeta predsednik vlade Haitija in ugleden ugledni zunanji akter, kot je nekdanji predsednik ZDA Bill Clinton, je obetaven. Morda bi bilo vredno razmisliti tudi o vidni vlogi spoštovanega latinskoameriškega odhajajočega voditelja, kot je nekdanji predsednik Bachelet iz Čila ali predsednik Lula iz Brazilije.

Drugič, pomembno je tudi, da se vodstvo deli v praksi, ne le na papirju. Iz tega razloga lahko podelitev pooblastila veta na programe in projekte, ki jih CIRH dodeli vladi, spodkopava delitev pristojnosti.

Tretjič, izbor upravitelja CIRH je ključnega pomena za uspeh, kot je razvidno iz odličnega delovanja agencije za obnovo v Acehu po indonezijskem cunamiju. Upravitelj bi moral biti od samega začetka neodvisen od lokalnih elitnih družin, ki so imele nesorazmeren vpliv na Haitiju, in bi moral imeti brezhibno integriteto in poklicne sposobnosti.

Četrtič, sodobni standardi preglednosti bi morali biti sestavni del te nove agencije od njenega začetka, vključno s popolnim finančnim in drugim razkritjem projektov, ki jih agencija obravnava in izvaja.

3. Izvajati konkurenčen in pregleden sistem javnih naročil : Popolnoma pregledna javna naročila so pomembno orodje pri zmanjševanju tveganja korupcije. Sčasoma bo treba posodobiti in reformirati celotno javno naročanje za državo. Ne glede na natančno lokacijo odločitev o oddaji javnih naročil v začetnih (in naslednjih) obdobjih bi morali za tak postopek veljati zelo pregledni in konkurenčni standardi. Vse države in agencije donatorice bi morale podpreti takšne pregledne in konkurenčne standarde ter podpreti Haiti s pomočjo pri oblikovanju spletnega portala e-javnih naročil, kjer bi bili vključeni vsi projekti.

štiri. Zagotovite preglednost donatorjev: Zavezo uradnih donatorjev in nevladnih organizacij načelu preglednosti je treba uresničiti; in oblikovanje večdonatorskega sklada, prek katerega bi bil del donatorske pomoči transparentno usklajen, je dober začetek. Ne glede na to, ali poteka prek večdonatorskega sklada ali ne, bi morali vsi uradni in zasebni donatorji/nevladne organizacije prav tako sodelovati pri pravočasnem in popolnem spletnem poročanju o vseh obveznostih in izplačilih državi, vključno s finančnimi izkazi o podrobnih izdatkih in pogodbah o javnih naročilih. Izvesti bi bilo treba revizije na kraju samem in javno razkriti financiranje. Poleg tega bi morali donatorji razkriti tudi nepravilnosti v okviru naročanja in izvajanja projektov, vključno z razkritjem nepravilnosti v zvezi z zahtevami podkupnine, preusmerjanjem sredstev in političnim vmešavanjem.

5. Opolnomoči lokalne skupnosti in civilno družbo: Pomemben napredek pri obnovi je mogoče doseči s sodelovanjem z lokalnimi haitijskimi skupnostmi, ki so med operacijami nujne pomoči dokazale svoje vodstvo in dinamiko. Ti voditelji in skupnosti bi lahko imeli večjo vlogo pri izvajanju številnih projektov na lokalni ravni. Sodelovati bi morali pri oblikovanju projektov, ki jih zadevajo, in pri spremljanju izvajanja. Biti bi morali ključnega pomena v novem sistemu za zagotavljanje hitrih povratnih informacij na spletu in osebno glede težav pri izvajanju ali neizpolnjenih projektnih obljub.

6. Spodbujati preglednost pri oblikovanju politik: Na širši ravni je nujni izziv obnove priložnost za krepitev institucij in za preglednost celotnega razvoja, politike in poslovnega okolja na Haitiju in za njegove donatorje. Natančneje, treba je zagotoviti pregledno odločanje o ključnih socialnih in gospodarskih politikah, vključno z regulativnimi reformami, pa tudi glede državnega proračuna. Podobno bi bilo treba preučiti tveganja, povezana z notranjimi posojili v bančnem sistemu.

Haitijci bi morali biti pooblaščeni, da vodijo svoja prizadevanja za obnovo, podprti z učinkovito pomočjo skupnosti donatorjev. Medtem ko bi morala osrednja vlada igrati vlogo, prispevkov lokalne skupnosti, bolj konkurenčnega zasebnega sektorja, diaspore in civilne družbe ne bi smeli podcenjevati.

Čeprav je bil problem do zdaj zanemarjen, se morajo razvojne strategije Haitija soočiti z izzivom zajetja države s strani zasebnih interesov. Capture uspeva tam, kjer je nepreglednost in pomanjkanje gospodarske in politične konkurence. Programi donatorske pomoči ne potrebujejo le veliko višjih standardov preglednosti, ampak bi morali ti programi in projekti podpirati izboljšano demokratično upravljanje, konkurenco in reforme preglednosti na Haitiju.