Sirski begunci v Turčiji: meje politike odprtih vrat

Medtem ko sirski begunci še naprej prihajajo v Turčijo in bežijo pred stopnjevanjem državljanske vojne, je turška velikodušna 'politika odprtih vrat' pod pritiskom. Medtem ko sem bil prejšnji teden v Turčiji, sem imel priložnost govoriti z vladnimi uradniki in predstavniki civilne družbe o sirski begunski krizi in o vse večjih pritiskih, ki jih ta izvaja na turške politične, gospodarske in varnostne strukture. Turčija trenutno gosti skoraj pol milijona sirskih beguncev. Od sredine junija 2013 jih je bilo več kot 200.000 nastanjenih v enaindvajsetih begunskih taboriščih. Drugih skoraj 290.000 beguncev živi zunaj teh taborišč, medtem ko je približno 100.000 notranje razseljenih Sircev po poročanju v številnih nadomestnih begunskih taboriščih na sirski strani meje in čakajo na sprejem v Turčijo. Sirci, razseljeni v Turčiji in njeni bližini, so del veliko večjega števila sirskih interno razseljenih oseb in beguncev, ki izzivajo vlade v regiji.





Zadnje dejstvo kaže na pritisk, na katerega se je turška 'politika odprtih vrat' znašla, saj število beguncev hitro raste. Stroški – doslej – sprejemanja sirskih beguncev ter vzpostavitve in vodenja vedno večjega števila taborišč se hitro približujejo eni milijardi USD. Turške oblasti so vse bolj cinične do pohval, ki jih prejemajo od mednarodne skupnosti za kakovost svojih begunskih taborišč, storitev in zaščite. Poudarjajo, da je Turčija doslej prejela manj kot 100 milijonov USD mednarodne pomoči in govorijo o potrebi po delitvi bremena z mednarodno skupnostjo. V času, ko Združeni narodi ocenjujejo, da se bo skupno število sirskih beguncev v Turčiji do konca leta približalo milijonu, sta lahko ogroženi tako kakovost zaščite, ki je zagotovljena za begunce, kot tudi 'politika odprtih vrat'. . Nujno sta potrebni mednarodna solidarnost in podpora.



Turška politika odprtih vrat je sestavljena iz številnih elementov. Prvič, oktobra 2011 je Turčija razširila 'začasno zaščito' na sirske begunce. Ta politika temelji na direktivi Evropske unije iz julija 2001 in razširja začasno zaščito na begunce, ki prihajajo v okoliščinah množičnega pritoka. Je v ostrem nasprotju z dejanji Turčije med begunsko krizo marca 1991. Takrat je mednarodna skupnost Turčijo očitala, da je vztrajala pri hitri repatriaciji skoraj pol milijona beguncev, ki so prispeli na njene meje. Razširitev „začasne zaščite“ na sirske begunce s strani turške vlade je torej nov in dobrodošel razvoj.



Drugič, politika odprtih vrat zagotavlja spoštovanje načela „non-refoulement“, enega glavnih stebrov mednarodnega begunskega prava in nepogrešljivega vidika zaščite. Za nevračanje je potrebna registracija beguncev, postopek, ki je ključnega pomena za spoštovanje tega načela. Tako je bil vzpostavljen postopek registracije beguncev v taboriščih in vlada si prizadeva za dokončanje registracije tistih beguncev, ki živijo zunaj taborišč, ne glede na to, ali so vstopili v državo zakonito ali nezakonito. Politika odprtih vrat Sircem s potnimi listi omogoča tudi prost vstop v Turčijo in na podoben način obravnava tiste Sirce, ki so morda vstopili v Turčijo brez dokumentov. Od začetka krize naj bi se v Sirijo vrnilo skoraj 124.000 beguncev – vse na prostovoljni osnovi.



Tretjič, vlada se je zavezala, da bo zagotovila najboljše možne življenjske pogoje in humanitarno pomoč beguncem. Turško predsedstvo za obvladovanje nesreč (AFAD) je skupaj s turškim Rdečim polmesecem aktivno sodelovalo pri postavljanju in vodenju begunskih taborišč. AFAD nadzira tudi zagotavljanje izobraževalnih in zdravstvenih storitev ter nadzoruje vsakodnevno upravljanje taborišč. AFAD trenutno dela tudi na projektu zagotavljanja istih storitev beguncem zunaj taborišč. Vendar zagotavljanje teh storitev predstavlja vedno večje finančno breme za njene vire.



V poročilu, objavljenem aprila, je Mednarodna krizna skupina se nanaša na begunska taborišča v Turčiji kot na najboljša begunska taborišča, kar so jih kdaj videli. Vendar to ne pomeni, da s turško begunsko politiko ni težav. Zaradi velikega števila beguncev je vlada upočasnila hitrost sprejemanja novih beguncev v taborišča. To pomeni, da je vse več beguncev obtičanih v Siriji v improviziranih taboriščih. To ustvarja težke izzive tako pri zagotavljanju zaščite teh beguncev kot pri zagotavljanju humanitarne pomoči. Begunci so ranljivi za napade tako radikalnih skupin kot sirskih varnostnih sil, nekateri pa so se zatekali k pomoči tihotapcev ljudi, da bi prečkali mejo.



Glede na težave pri turški vladi, ki zagotavlja pomoč znotraj Sirije brez odobritve sirske vlade, je turška vlada uvedla „sistem dostave na meji nič“ za humanitarno pomoč, v katerem turški Rdeči polmesec prinaša humanitarne zaloge na sirsko mejo in se obrača prepustil sirskim opozicijskim skupinam, ki delujejo zunaj mednarodnega nadzora. Nekatere mednarodne nevladne organizacije delujejo onkraj te meje in nudijo pomoč beguncem v teh taboriščih. Ni pa jasno, da vse te organizacije spoštujejo osnovna pravila in standarde mednarodne humanitarne pomoči. Poleg tega so včasih tudi člani teh organizacij izpostavljeni enakim nevarnostim, s katerimi se soočajo begunci.

pogled na zemljo v živo iz vesolja

Zdi se, da je turška javnost vse bolj previdna glede prisotnosti vse večjega števila beguncev. Obstajajo poročila o pritožbah glede dviga najemnin za nepremičnine v mestih blizu obmejnih območij ter o zniževanju plač beguncev, ki se zaposlijo v obmejnih regijah. Še pomembneje pa je, da obstajajo tudi varnostni pomisleki glede opozicijskih borcev, ki se relativno lahkotno premikajo naprej in nazaj čez mejo. Ta zaskrbljenost je še posebej akutna v delih Turčije, kjer obstajajo znatne alavitske skupnosti, ki imajo skupne kulturne in etnične vezi s svojimi kolegi onstran meje v Siriji. Obstaja bojazen, da širša turška politika v Siriji tvega, da bi izzvala prelivanje sirskega konflikta v Turčijo in poslabšala sektaške napetosti v Turčiji.



Avtobomba na mejnem prehodu februarja in nato še maja v mestu Reyhanli je Turke opomnila, da nasilje v sosednji hiši neposredno vpliva na njihovo lastno varnost. Z izjemo posameznih primerov napadov na mlade begunce, ti pomisleki doslej niso privedli do širšega javnega izražanja protibegunskih čustev. Namesto tega je nedavna raziskava javnega mnenja, ki jo je med sirskimi begunci izvedla Mednarodna fundacija za strateške raziskave iz Ankare kažejo, da se begunci večinoma počutijo dobrodošle in da jih javnost velikodušno obravnava. Če pa se število beguncev še naprej povečuje in če se razseljevanje vleče, lahko ta velikodušnost oslabi.



Zgornje težave ne spremenijo dejstva, da turška politika odprtih vrat zagotavlja in bo verjetno še naprej zagotavljala učinkovito zaščito in humanitarno pomoč za večino Sircev, ki so bili prisiljeni zapustiti svojo državo. Vendar pa te težave kažejo tudi na to, da ne samo s strani Turčije obstaja prostor za izboljšave, ampak da mednarodna skupnost ne bi smela jemati politike odprtih vrat Turčije. Turčija ni država z viri brez dna in se sooča z lastnimi gospodarskimi izzivi. Bistveno je, da je mednarodna skupnost – zlasti Evropska unija in Združene države – veliko bolj pripravljena pri financiranju programov humanitarne pomoči in izpolni zaveze, dane v okviru Sirije ZN. Regionalni odzivni načrt . Sirski konflikt ne kaže znakov, da se bo kmalu končal in begunska kriza se lahko poslabša, preden se izboljša, z resnimi humanitarnimi posledicami. Jasna zavezanost mednarodne skupnosti delitvi bremena bo turški vladi tudi olajšala ohranjanje politike odprtih vrat.