Ponovno razmišljanje o socialnem zavarovanju: politike za zaščito delavcev in družin
Ameriška gospodinjstva so se že skoraj stoletje zanašala na programe socialnega zavarovanja za krepitev finančnih virov, ko delavci doživijo nepričakovano izgubo dohodka ali ko sredstva niso zadostna za zadovoljevanje osnovnih potreb. Včasih ti programi ponujajo splošne denarne prejemke, kot je zavarovanje za primer brezposelnosti, ki zagotavlja finančno podporo brezposelnim. V drugih primerih so ugodnosti bolj ciljno usmerjene, na primer pomoč pri najemnini ali subvencionirano zdravstveno zavarovanje.
Spomladi 2020 so oblikovalci politike kot odziv na pandemijo COVID-19 in z njo povezano recesijo uvedli znatne širitve socialnega zavarovanja, vključno z nadomestili za primer brezposelnosti, vračilnimi davčnimi olajšavami in plačanim dopustom. Zaradi te širitve je povprečno gospodinjstvo doživelo porast kupne moči, čeprav sta se spomladi 2020 močno skrčila trg dela in sredstva za zaposlene. Ker pa so bile številne od teh širitev začasne, se je podpora iz socialnega zavarovanja močno zmanjšala. spomladi, čeprav si je trg dela le delno opomogel.
Še eno olajšanje račun sprejeta konec leta 2020 je zagotovila, da podpora socialnega zavarovanja konec decembra ni bila nenadoma umaknjena. Zakonodaja vključuje ohranitev dajatev iz zavarovanja za primer brezposelnosti, kot je okrepljena po zakonu CARES, ter dodatna izplačila prejemnikom; enomesečno podaljšanje moratorija na deložacijo in pomoč pri najemu; dodatne vračljive davčne olajšave; podpora malim podjetjem in centrom za varstvo otrok; in dodatno pomoč pri hrani. Vendar pa nekatere oblike socialnega zavarovanja, ki so bile uvedene spomladi, in sicer plačana bolniška odsotnost, v nedavni zakonodaji niso bile podaljšane. Poleg tega nekatere določbe, predvsem širitev zavarovanja za primer brezposelnosti in moratorij na deložacijo, prehitro prenehajo veljati.
kaj so našli na marsu 2021
Trg dela se bo kljub nedavni zakonodaji v naslednjih nekaj mesecih verjetno še naprej soočal s precejšnjimi ovirami. Porast pandemije in počasno uvajanje cepiva – ki ima seveda najbolj zaskrbljujoče posledice – ustvarjata ogromne izzive za gospodarstvo, saj se podjetja in gospodinjstva umikajo gospodarski dejavnosti. Poleg tega, kot je opisano v a kos objavljeno poleti 2020, bo več dejavnikov upočasnilo okrevanje trga dela: povišan dolgotrajna brezposelnost, milijone trajno izgubljenih delovnih mest in milijone posameznikov, ki so izpadli iz delovne sile. Močno okrevanje trga dela je odvisno od nadzora nad pandemijo, hitre distribucije cepiv ter podpore podjetjem in gospodinjstvom, ki jih je kriza finančno opustošila.
Izzivi na trgu dela
Recesija COVID-19 je povzročila ogromne izzive na trgu dela. Krčenje zaposlenosti je bilo veliko večje in hitrejše kot v prejšnjih recesijah (slika 1). Do danes je bilo okrevanje le delno in se je v zadnjih mesecih upočasnilo, saj je urad za statistiko dela poročanje da je bila skupna zaposlenost novembra še vedno 9,8 milijona delavcev pod februarsko ravnjo. Poleg tega razvoja je Urad za ekonomske analize poročali da so bila sredstva za zaposlene od aprila do julija nižja kot v predhodnem letu, s povprečnim znižanjem za približno 3 odstotke in le skromno višja v zadnjih mesecih.
Seveda se ti izzivi niso enakomerno občutili med delovno silo; obstajajo velike rasne razlike v deležu brezposelnih predvsem zaradi izgube službe. Na primer, kot je prikazano na sliki 2, je bilo več kot 20 odstotkov indijanskih in havajskih delavcev brezposelnih zaradi izgube zaposlitve v aprilu, medtem ko je bilo 11 odstotkov belih delavcev. Tudi azijski delavci, za katere je bila najmanjša verjetnost, da bodo brezposelni zaradi izgube zaposlitve pred recesijo, je bila od aprila bistveno večja verjetnost, da bodo brezposelni zaradi izgube službe kot beli delavci. Od maja vse skupine nebelih delavcev sledijo podobno povišani stopnji mesečnih izgub delovnih mest; in čeprav se njihove stopnje približujejo belcem, večmesečne izgube delovnih mest povzročajo nesorazmerne bolečine na trgu dela nebelim delavcem. Poleg tega so bile številne iste rasne in etnične manjšinske skupine, ki se soočajo z večjimi bolečinami na trgu dela. povečala tveganje okužbe in umiranja za COVID-19.
Druge vrste neenakosti v rezultatih na trgu dela so povzročile velike razlike, v katerih gospodinjstva pričakujejo padec dohodka iz zaposlitve. Kot je prikazano na slikah 3a in 3b, so odrasli z nižjimi dohodki (slika 3a) in tisti, ki prebivajo z mladoletniki (slika 3b), dosledno bolj pesimistični glede svojih dohodkov na trgu dela. Te populacije sledijo podobnim trendom, z največjo gospodarsko zaskrbljenostjo v zgodnjem poletju, krajšim odmikom v jeseni in počasnim naraščanjem skrbi, ki se začnejo pozno jeseni in vse do danes. Vendar pa so delavci z nizkimi dohodki bistveno bolj zaskrbljeni zaradi izgube dohodka od dela kot tisti z višjimi dohodki; in delavci, ki živijo z otroki, so bistveno bolj zaskrbljeni kot njihovi kolegi brez otrok. Poleg tega so se pričakovanja dohodkov različnih demografskih skupin zbližala, vendar so se pričakovanja ljudi z nižjimi dohodki in ljudi, ki živijo z otroki, na splošno hitreje poslabšala in izboljševala počasneje. Glede na te vzorce ni presenetljivo, da je sistem socialnega zavarovanja usmerjen na gospodinjstva z nižjimi dohodki in na tiste z otroki.
Povečanje razpoložljivega osebnega dohodka iz socialnega zavarovanja
kako smo prišli na luno
Zaradi polic socialnega zavarovanja je bil razpoložljivi osebni dohodek (skupni dohodek po obdavčitvi ali DPI) v letu 2020 kljub šibkosti agregatnih sredstev za zaposlene višji glede na leto 2019. Zlasti od aprila do novembra je bil DPI v povprečju višji za skoraj 10 odstotkov. Kongres je sprejel znatno povečanje socialnega zavarovanja s politikami, ki so vključevale povečana in razširjena nadomestila za zavarovanje za primer brezposelnosti, plačila lastnikom podjetij, zvišanje dajatev za hrano, plačan dopust in vračljive davčne olajšave. (Nedavna zakonodaja ponuja podporo izvajalcem varstva otrok, čeprav ne podaljšuje nadomestil za plačani dopust do leta 2021.) Poleg tega so v manjši meri samodejni stabilizatorji – strukturni mehanizmi, vgrajeni v javno porabo in prihodke, ki samodejno izravnajo gospodarska nihanja – privedli do povečanja v dohodkih v letu 2020 iz več virov, kot so: nadomestila za brezposelne, povečanje nadomestil za hrano za nekatere udeležence v programu dodatne prehranske pomoči in za družine z otroki, ki izpolnjujejo pogoje za brezplačno ali znižano šolsko prehrano, ter znižanje v davkih. Posledično je bil od marca 2020 do novembra 2020 razpoložljivi osebni dohodek vsak mesec višji kot v preteklem letu.
Na sliki 4 črna črta z diamanti na vsaki vrstici prikazuje 12-mesečno neto spremembo DPI med vsakim mesecem 2019 in 2020 (npr. od aprila 2019 do aprila 2020); zložene vrstice ponazarjajo, kako so različne komponente DPI prispevale k tej spremembi. Ko so bili aprila 2020 gospodarski učinki recesije COVID-19 najslabši, so bile ravni sredstev zaposlenih (modra vrstica) in dohodkov lastnikov (zelena vrstica) bistveno nižje kot aprila 2019. Vendar je zakon CARES zagotovilo veliko povečanje državnih socialnih prejemkov glede na april 2019, kar je povzročilo veliko neto povečanje DPI. Čeprav so se ravni državnih socialnih prejemkov po aprilu znižale, so ostale višje od ravni iz leta 2019, tako da je 12-mesečna sprememba DPI ostala pozitivna.
TO raste telo od raziskave je pokazala, da je potrošniška poraba med skupinami z nižjimi dohodki od marca učinkovito podprta s prejemki socialnega zavarovanja. Povečanje vrednosti in dosega socialnega zavarovanja je bilo ključnega pomena za ohranjanje porabe, predvsem zato, ker mnoga od istih gospodinjstev, ki so doživela upad dohodka od dela, niso imela dovolj premoženja ali drugih virov, da bi prenesla začasno izgubo zasluženega dohodka. Seveda pa premoženje mnogih gospodinjstev že ni bilo niti približno dovolj za soočenje z recesijo. Na primer, pred kratkim The Hamilton Project dokumentirano da je v letu 2019 imelo tipično črnsko gospodinjstvo samo 24.100 dolarjev premoženja – 7,8-krat manj od bogastva srednjega belca (188.200 dolarjev).
Politike za odpravljanje pomanjkljivosti v socialnem zavarovanju
Marca 2020 je kongres ugotovil, da obstoječi programi socialnega zavarovanja ne zadostujejo za pomoč gospodinjstvom pri soočanju z izzivi, ki jih je ustvarila recesija COVID-19. Med številnimi primeri teh pomanjkljivosti je sistem zavarovanja za primer brezposelnosti izpustil milijone delavcev, ki so bili odpuščeni ob začetku pandemije. Poleg tega milijoni tistih, ki so lahko obdržali službo, niso imeli plačane bolniške odsotnosti – tako osupljivo kot nevarno v pandemiji. Poleg tega so imela mala podjetja dostop do omejenih virov šele, ko so njihovi prihodki čez noč usahnili.
ki je bila znana kot "deviška kraljica?"
Zakon CARES in druga zakonodaja sta zapolnila številne vrzeli, ki jim avtomatski stabilizatorji niso služili, ampak dovolj dokazov kaže da povišanje socialnega zavarovanja ni doseglo vseh gospodinjstev v stiski. Najbolj prepričljiv dokaz za to je negotovost s hrano: v začetku novembra je delež gospodinjstev poročanje da so trpeli zaradi negotovosti s hrano, je bil dvakrat večji odstotek v letih pred pandemijo. Poleg tega raziskava najemnikov v strokovno vodenih stavbah kaže, da je od pomladi manj gospodinjstev lahko plačevalo najemnino glede na 2019 . In seveda je na stotine tisoč malih podjetij zaradi pandemije trajno zaprlo svoja vrata.
V prihodnje lahko kongres izboljša samodejne stabilizatorje, tako da ad hoc oblikovanje politike ob gospodarski recesiji postane izjema in ne pravilo. Takšne spremembe sistema socialnega zavarovanja bi pripomogle k krepitvi gospodarstva in povečanju gospodarske varnosti posameznika. V začetku leta 2021 bo projekt Hamilton nadgrajeval svoj prejšnji delo in objavi vrsto predlogov politike, ki opisujejo ambiciozne zamisli za izboljšanje ameriškega sistema socialnega zavarovanja. Predlogi bodo ponovno premislili o preseku socialnega zavarovanja na različnih področjih politike, vključno z razvojem delovne sile, stanovanjsko podporo, zavarovanjem za primer brezposelnosti, plačanim dopustom in varstvom otrok.