Obeti za srednji razred Latinske Amerike po razcvetu surovin

Zadnji dve desetletji sta bili obdobje globoke družbene preobrazbe v večini Latinske Amerike. Dolgotrajen razcvet surovin je spodbudil nadpovprečno rast v regiji v 2000-ih, kar je prispevalo k splošnemu zmanjšanju revščine in širjenju srednjega razreda. Čeprav to že vpliva na to, kako se vlade spopadajo z novimi družbenimi zahtevami, dolgoročno pomeni vzpon srednjega razreda v Latinski Ameriki temeljno spremembo v družbi in javnih institucijah teh držav. Srednji razred v Latinski Ameriki obsega skoraj 200 milijonov ljudi (eden od treh posameznikov), kar je drugi največji delež med regijami v razvoju takoj za Vzhodno Evropo. Poleg tega se je velikost srednjega razreda od leta 2001 podvojila. To je izjemno, če upoštevamo, da je število Latinoameričanov srednjega razreda v zadnjih dveh desetletjih 20. stoletja ostalo enako.





Nobenega dvoma ni, da bodo nove družbene zahteve, ki izhajajo iz tega sektorja družbe, globoko preoblikovale razpravo o javni agendi za reforme, zlasti o prednostnih nalogah javne porabe in demokracije. Vendar ostajajo nekatera pomembna vprašanja neodgovorjena: kako nepovraten je vzpon tega novega srednjega razreda? Ali se njihove vrednote in preference jasno razlikujejo od vrednot in preferenc drugih segmentov družbe? Kakšne so te preference v primerjavi z drugimi regijami v razvoju? Ali njihove preference in vrednote določa samopercepcija – ideja o pripadnosti srednjemu razredu – ali pa so namesto tega pod vplivom kulturnih in institucionalnih okolij Latinske Amerike?



ključni koncept: razumevanje nebularne teorije

Z drugimi besedami, ali je v porastu srednjega razreda v Latinski Ameriki kaj edinstvenega v primerjavi z drugimi razvitimi in razvijajočimi se regijami? Na podlagi nedavnih raziskav trdimo, da je latinskoameriški srednji razred precej podoben drugim nastajajočim srednjim razredom po vsem svetu, čeprav nekoliko bolj aspiriran in manj materialističen. Vendar je srednji razred v regiji še vedno ranljiv za preobrat gospodarske usode Latinske Amerike. To skupaj nakazuje, da bodo morale latinskoameriške vlade trdo delati, da bi izpolnile zahteve javne politike tega naraščajočega segmenta njihovega prebivalstva, ali pa tvegajo odziv državljanov, ki so zaskrbljeni, da se njihova novo ugotovljena blaginja ne bo prenesla na kakovost življenja v prihodnosti.



Zakaj se osredotočati na srednji razred?

Pomen srednjega razreda kot ključnega dejavnika razvoja je povezan z dobro sprejeto idejo: nižja neenakost in naraščajoči srednji razred lahko postaneta odskočna deska za doseganje višjih stopenj razvoja. Ko je določen prag dohodka presežen, se možnosti za vlaganje v blago, ki izboljšuje dolgoročne perspektive rasti, močno poveča. Zlasti prihranki in naložbe v trajne dobrine, kot so stanovanja in človeški kapital, postanejo glavna skrb tega novega srednjega razreda. Ta segment družbe lahko poveča razvojne možnosti tudi zaradi širjenja potrošniških zmogljivosti in sprememb preferenc, ki jih vodijo do povpraševanja po kompleksnejših in kakovostnejših dobrinah. Obstajajo tudi drugi argumenti, ki trdijo, da lahko pojav tega srednjega razreda spodbuja podjetniško okolje, ki spodbuja ustanavljanje novih podjetij, prispeva k boljšim zaposlitvenim priložnostim in večji produktivnosti. Posledično se pričakuje, da se bo gospodarska aktivnost še dodatno razširila.



Vendar pa ta razprava ne bi smela biti omejena na vpliv, ki ga lahko ima širitev srednjega razreda na raven dohodka ali na splošno na gospodarsko rast. Njegov vzpon dopolnjujejo tudi premiki v stališčih in preferencah, ki lahko vplivajo na politično in družbeno področje. Na primer, nastajajoči srednji razred:



  1. Spodbuja določen odnos do dela in varčevanja;
  2. Spodbuja vzpon in stabilizacijo demokratičnih režimov;
  3. Predstavlja vir politične stabilnosti, saj je ta sektor družbe bolj nagnjen k ideološko zmernemu;
  4. Lahko je osnova za socialno kohezijo, zmanjševanje napetosti med nižjimi in višjimi razredi;
  5. Pomaga pri uvajanju reform, katerih cilj je kopičenje človeškega kapitala in boljše upravljanje.

Argumenti o prednostih naraščajočega srednjega razreda imajo tudi svoje nasprotnike. Za nekatere kritike je vzpon srednjega razreda proces, ki je hkrati moteč in nelinearen. Vsekakor lahko vzpon srednjega razreda poteka skupaj z določenimi zaželenimi stališči in preferencami; toda v kontekstu šibkih institucij, ki se ne morejo spopasti z zahtevnejšimi družbenimi zahtevami, se srednji razred lahko spremeni tudi v vir politične nestabilnosti. Omejena sposobnost države, da se odzove na bolj izpopolnjene družbene zahteve, omejena zmogljivost za uvedbo reform za izboljšanje legitimnosti in institucionalne omejitve za podpiranje ljudske podpore novi agendi javne politike lahko škodijo družbenim in političnim spremembam. Ta družbena preobrazba lahko postane konfliktna prav zato, ker bi srednji razred lahko začel podpirati nedemokratična stališča na političnem in družbenem področju. Zato se morda nekateri od zaželenih učinkov vzpona srednjega razreda, torej njegovega demokratičnega impulza, lahko zgodijo le, če obstaja široka družbena zveza med srednjim razredom ter delavskimi in nižjimi sloji.



Kakšen srednji razred ima Latinska Amerika?

V Latinski Ameriki in zagotovo v drugih regijah v razvoju je ta razprava še posebej zapletena zaradi dvoumnosti, s katero identificiramo in kvantificiramo ta segment družbe. Poleg tega (morda napačna) domneva, da je rast dohodka glavni mehanizem, ki poganja družbene spremembe, ne upošteva možnosti, da bi lahko samozaznavanje pripadnosti srednjemu razredu imelo še večji vpliv na preference javne politike. Samozaznavanje lahko pojasni tudi skupinsko kohezijo – ključni dejavnik pri mobilizaciji povpraševanja, ki temelji na pritožbah tega sektorja. Tako je za reševanje razprave o srednjem razredu Latinske Amerike potreben celosten pristop, ki vključuje objektivne informacije, ki jih zagotavljajo dohodkovni ukrepi, skupaj z anketnimi podatki, ki so bolj osredotočeni na vrednote in preference. Čeprav obeh perspektiv ni lahko uskladiti, saj merita različne razsežnosti istega družbenega pojava, ju je treba uporabiti skupaj, da razumemo (ne vedno razložimo) posebnosti tega procesa.

V nedavnem poročilu CAF Development Bank of Latin America , Michael Penfold in Guillermo Rodríguez opisujeta tri pomembne ugotovitve o nastajajočih srednjih razredih v regiji. Prvič, čeprav sta gospodarska rast in vladna politika razširili tako kupno zmogljivost kot obete za blaginjo za pomembne segmente družbe, so mnogi od teh posameznikov še vedno ranljivi, da bi spet padli v revščino. Ranljiva skupina je najštevilčnejša v regiji, ki predstavlja 39 odstotkov celotnega prebivalstva. Predstavlja velik izziv za oblikovanje javne politike, saj si je za zmanjšanje ranljivosti treba prizadevati za širitev in doseg varnostnih mrež ter produktivno vključevanje na trge dela. To je treba dopolniti tudi s politikami za obravnavo tistih segmentov srednjega sloja, ki so bolj konsolidirani in zahtevajo boljšo kakovost javnih storitev. Širitev obeh skupin bo zahtevala razširitev in krepitev institucionalnih zmogljivosti, zasebnih ali javnih, usmerjenih v reševanje teh vse bolj zapletenih in značilnih družbenih zahtev.



Drugič, srednji razred Latinske Amerike je zelo aspiriran: več kot polovica ljudi se šteje za del srednjega razreda, čeprav bi lahko le enega od treh objektivno uvrstili v ta družbeni segment. To je značilnost, ki je v drugih regijah v razvoju skoraj ni. Kasneje se postavlja vprašanje, zakaj se ljudje v Latinski Ameriki štejejo za del srednjega razreda? Najpomembnejša dejavnika sta dosežena izobrazba in prihranki: z doseganjem dodatne izobrazbene ravni se poveča verjetnost, da se štejemo za srednji razred za 3,54 odstotka; medtem ko možnost varčevanja poveča verjetnost za 12,19 odstotka. Kljub temu je v primerjavi z drugimi regijami v razvoju vpliv teh dveh dejavnikov v Latinski Ameriki manjši, kar verjetno odraža nižje donosnosti izobrazbe ali kulturne pristranskosti k varčevanju.



Tretjič, latinskoameriški srednji razred nima posebej izrazitih vrednot in preferenc v primerjavi z drugimi regijami v razvoju. Natančneje, latinskoameriški srednji razred je ideološko zmeren, vendar nekoliko bolj nagnjen k levici kot druge regije; ima najnižjo raven socialnega kapitala in zaupanja v institucije med regijami v razvoju, čeprav države, kot sta Urugvaj in Argentina, kažejo ravni višje od tistih v vzhodni Evropi. Na splošno latinskoameriški srednji razred ni preveč politično aktiven, ne glede na to, ali ocenjujemo najmanj aktivno Gvatemalo ali najbolj aktivno Brazilijo. Poleg tega je zelo polarizirano glede vloge države na področju socialne zaščite, paradoksalno, saj Venezuela najbolj daje prednost individualni odgovornosti in Salvador kot najbolj naklonjen državni vlogi. Običajno se zavzema za tržna pravila, pri čemer Dominikanska republika izstopa po protržni naravnanosti. Kljub temu ima latinskoameriški srednji razred pomembno razliko od preostalega sveta: bistveno je bolj nagnjen k postmaterialističnim nazorom. S tem mislimo, da se latinskoameriški srednji razredi bolj nagibajo k osredotočanju na družbene dobrine, kot je kakovost življenja, kot na pridobivanje materialnih dobrin. Slednje ni posebnost latinskoameriškega srednjega razreda, temveč značilnost celotne družbe. V tem pogledu imajo Urugvaj, Kolumbija in Argentina najbolj postmaterialističen srednji razred v regiji.

kaj je trgovina s čipi

Kaj to pomeni za prihodnost Latinske Amerike?

Latinska Amerika se sooča z obeti za počasnejšo rast v naslednjih dveh do treh letih. Za razliko od prejšnjih upočasnitev je malo verjetno, da bi to povzročilo resne gospodarske krize v večini držav v regiji. Na splošno se je makroekonomsko upravljanje močno izboljšalo in številne države imajo razmeroma velike devizne rezerve, ki bi jim morale omogočiti, da preživijo obdobje počasneje rasti. Vendar pa so nekatere države še naprej sprejemale slabe politične odločitve, ki so povzročile visoke stopnje inflacije in pomanjkanje deviz. Vendar bo prišlo do pritiska na vse vlade, naj racionalizirajo in omejijo porabo, kar bi lahko izzvalo konkurenco med tistimi elementi družbe, ki iščejo podporo države.



V državah z dobro vodenim gospodarstvom je počasna rast večinoma grožnja ranljivim elementom srednjega razreda. Ta skupina, ki se identificira s težnjami širšega srednjega razreda, ima običajno manj akumuliranega bogastva, da bi ublažila razlike v dohodku. Ta segment je zato bolj občutljiv na znižanja plač, ki spremljajo obdobja počasne rasti. V državah, kot je Brazilija, kjer so se potrošniški krediti v obdobju razcveta hitro širili, lahko visoka raven zadolženosti poudari občutek krize, ki ga povzroča upadanje dohodka. Poleg srednjega razreda se ranljivi razred v večji meri zanaša na državne programe prenosa, ki zajemajo visoko šolstvo, zdravstveno varstvo in upokojitev, za razliko od premožnejših elementov družbe, ki se v večji meri zanašajo na zasebne ponudnike.



V takih primerih lahko naraščajoča vrzel med dohodkom in željami povzroči socialni protest in mobilizacijo, kot smo videli v Čilu, Peruju, Kolumbiji, Braziliji in Venezueli v letih 2013 in 2014. Vpliv na države sredi volitev leta 2014 je bil jasen, z novim predsednikom Čila, ki obljublja reformo izobraževanja, in sedanji brazilski predsednik se sooča z močnim izzivom okrepljene opozicije. Naraščajoči razkorak med samoidentifikacijo in zmanjševanjem dohodka bo neizogibno povzročil negativen odziv v zelo pomembnem sektorju družbe, zlasti med ranljivimi segmenti srednjega razreda.

V državah s slabim makroekonomskim upravljanjem bodo posledice krize občutili vsi elementi srednjega razreda, pa tudi revni. Ranljivi razredi bodo najverjetneje zdrsnili nazaj v revščino zaradi pomanjkanja akumuliranih sredstev za ublažitev učinkov gospodarskega krčenja. Slaba makroekonomska politika običajno odraža širše pomanjkanje zmogljivosti države, zato je malo verjetno, da bi vlade preostale vire lahko usmerile na revne in marginalizirane člane družbe. In še bolj tradicionalni, dobro uveljavljeni elementi srednjega razreda bodo zmanjkali svojih nakopičenih zalog bogastva, če bo kriza trajala dovolj dolgo. Vse to kaže na spremenljivo politično in družbeno panoramo teh držav med sedanjo gospodarsko upočasnitvijo.



Nedavni odzivi vlade na zahteve srednjega razreda poudarjajo dvoumen vpliv srednjega razreda na izboljšano upravljanje. V odgovor na socialne proteste se je čilska vlada zavzemala za reformo izobraževanja in obljubljala brezplačno univerzitetno izobraževanje, Brazilija pa je ohranila subvencije za promet in energijo. Na prvi pogled je težko kritizirati dodatne naložbe v izobraževanje ali zdravstveno varstvo, zlasti v državah z povprečnim zagotavljanjem storitev v teh sektorjih. Obstaja tudi upanje, da bo nezadovoljstvo, osredotočeno na slabo delovanje vlade, povzročilo reforme. Vendar pa lahko odzivanje na interese srednjega razreda okrepi vzorce porabe, kot so široke subvencije, ki večinoma koristijo že tako premoženim sektorjem družbe na račun bolj usmerjenih programov, ki osredotočajo porabo na najbolj ranljive. Ta vzorec porabe je še posebej problematičen, saj se države soočajo z zmanjšanimi sredstvi.



Prav tako niso njihovi široki dokazi, da so politične stranke v Latinski Ameriki kos nalogi, da zagotovijo lepilo, ki drži skupaj srednje, ranljive in revne razrede v okolju krčenja virov. Politične stranke in strankarski sistemi so bili v nekaterih državah v regiji pod stresom in propadajo , in morda ne bodo sposobni obvladovati socialnih napetosti med srednjim in drugimi razredi. V Čilu so vladne stranke uspele mobilizirati politično podporo za obsežno fiskalno reformo, ki bi lahko zagotovila vire za državo, da še naprej izpolnjuje zahteve številnih družbenih akterjev. V Peruju, Kolumbiji in Braziliji, pa tudi v Argentini in Venezueli, smo namesto tega videli močno polarizirano politiko, tako v smislu uličnih protestov kot na nedavnih volitvah.

Na koncu srednji razred Latinske Amerike ne bo sam določal prihodnjega poteka regije. Njihova sedanja vloga v politiki tudi ne ponuja jasnega vpogleda v njihov vpliv na rezultate upravljanja, pozitivne ali negativne. Toda hitra širitev tega razreda po vsej regiji in še večji delež oseb, ki se samoopredeljujejo kot srednji razred, pomenita, da imajo vlade pri oblikovanju odzivov javne politike drugačen problem. Medtem ko je regija doživela široko in trajno gospodarsko rast, so naraščajoči dohodki zadostili številnim zahtevam, ki jih je srednji razred morda postavljal državi. V razmerah, ko so gospodarski trendi vse bolj negativni, se bo ta razred vse bolj obračal na državo v času, ko bodo imele države manj sredstev za zadovoljevanje tako zahtev srednjega razreda kot zahtev najbolj ranljivih v družbi.