Evropska komisija je pripravila prvi osnutek Zakon o digitalnih storitvah (DSA), katerega cilj je ustvariti dosleden sklop pravil za internetna podjetja na celotnem evropskem enotnem trgu. V ta predlog je vključena zahteva, ki bi akademskim raziskovalcem omogočila dostop do podatkov z največjih internetnih platform. Naj se sliši skromno, vendar je ta subtilna določba ključna za uspeh te zakonodaje.
Medtem ko nekatera nova pravila DSA pokrivajo ponudnike dostopa do interneta, se večina ukvarja z internetnimi storitvami, ki gostijo vsebino. Na primer, vse storitve gostovanja – vključno s ponudniki v oblaku, storitvami spletnega gostovanja in spletnimi platformami – bi morale izvajati postopek obvestil in ukrepanja, da uporabniki obvestijo storitev o nezakoniti vsebini, na katero se mora ta storitev odzvati. Brez najmanjših podjetij, [ena] spletne platforme, kot so družbeni mediji in tržnice, imajo največ zahtev glede skladnosti. Spletne platforme bi morale omogočiti pritožbe glede svojih odločitev o nezakonitih vsebinah, začasno ustaviti storitev uporabnikom, ki večkrat objavljajo nezakonito vsebino, ter biti bolj pregledne glede moderiranja vsebine in ciljnega oglaševanja. Ta predlagana zakonodaja gre še dlje za posebej velike spletne platforme in ustvarja novo shemo nadzora za platforme z več kot 10 odstotki prebivalstva EU med aktivnimi mesečnimi uporabniki. To bo verjetno vključevalo Facebook, Twitter, YouTube, Amazon in TikTok ter potencialno Instagram, PornHub in Google Maps. [dva]
koliko lun je tukaj v orbiti
Ta nadzorna shema je zapletena in zahteva več dodatnih plasti preglednosti. Prvič, obstaja vrsta zahtev glede preglednosti javnosti, vključno z letnim poročilom o prizadevanjih za moderiranje vsebine, oznakami, ki uporabnikom povedo, zakaj vidijo ciljno usmerjene oglase, javno bazo podatkov o ciljnih oglasih in več preglednosti o delovanju njihovih sistemov priporočil. Drugič, velike platforme morajo opraviti samooceno sistemskih tveganj, ki jih morajo nato v skladu s predlaganim zakonom zmanjšati (ali tvegati velike globe). Tretjič, platforme morajo plačati neodvisno revizijo skladnosti s celostnimi zahtevami zakonodaje. Vse te zahteve glede preglednosti so potencialno pomembne, vendar je četrti in zadnji mehanizem tisti, ki najbolj obeta: največje internetne platforme morajo svoje podatke odpreti neodvisnim raziskovalcem, ki jih odobri Evropska komisija.
V členu 31 DSA je navedeno, da morajo velika internetna podjetja izpolniti zahteve po podatkih raziskovalcev, ko vsako zahtevo odobri država EU, ki gosti to tehnološko podjetje, ali Evropska komisija. Za zmanjšanje tveganja kršitev zasebnosti in korporativnega vohunjenja bo dostop do podatkov omogočen samo preverjenim raziskovalcem, ki so povezani z akademskimi institucijami in ustreznim strokovnim znanjem, zlasti brez novinarjev in aktivistov. Poleg tega raziskovalci ne bi smeli uporabljati podatkov za namene iskanja dobička ali za obveščanje političnih kampanj, kot je bil v primeru škandala Cambridge Analytica. Raziskovalci so lahko vložili te zahteve samo za izvajanje raziskav, povezanih z raziskavami na nezakonito vsebino (npr. otroška pornografija, teroristične vsebine, sovražni govor), manipulativna uporaba platform (npr. dezinformacijske kampanje) in širša kategorija negativnih učinkov, vključno z diskriminacijo in zaščito otrok (npr. samopoškodovanje in samomorilno vedenje ki je posledica spletnega ustrahovanja ).
To je izjemno pomembna določba, saj izkorišča zmožnosti in motivacijske spodbude raziskovalcev, da preučijo in izpodbijajo odločitve velikih internetnih platform. Pomagal bo zapolniti informacijsko vrzel med zakonodajalci in tehnološkimi podjetji, kar je morda res najbolj univerzalen problem v tehnološki politiki.
Nadzor nad velikimi spletnimi platformami je zapleten iz številnih razlogov, med drugim tudi zato, ker imajo oblikovalci politik in javnost tako malo vpogleda v celovito delovanje teh družbenih sistemov. Kljub razširjenemu vtisu, da skrajno desničarske novice prevladujejo na Facebooku, dejansko je nemogoče vedeti če je tako s trenutno razpoložljivimi podatki. Medtem ko Google proizvaja široko paleto akademskih raziskav, nedavna odpoved Timnita Gebruja predlaga, da ti dokumenti ne zagotavljajo neobarvanega pogleda na iskalnega velikana. Industrijsko-akademsko partnerstvo Social Science One, ambiciozno prizadevanje, ki ga financira Facebook, si je prizadevalo uravnotežiti zasebnost uporabnikov in dostop raziskovalcev, vendar na koncu ni moglo ponuditi raziskovalcem dovolj popolne podatke odgovoriti na najbolj pereča vprašanja. Celoten evropski svetovalni odbor družbe Social Science One decembra odstopil , češ da projekt ni dosegel svojih ciljev. Prostovoljni ukrepi, ki jih sprejmejo internetne platforme za omogočanje dostopa raziskovalcem, so preprosto ne deluje . V morda najslabšem primeru je Uber strateško dovolil dostop do naborov podatkov za širjenje a ugodna korporativna naracija .
Te okoliščine pojasnjujejo, zakaj DSA vključuje določbo o dostopu do podatkov za neodvisne raziskovalce – drugega vpogleda v velike spletne platforme ni, zato je ta raziskava potrebna za boljše obveščanje javnosti in različnih vlad EU. Ponudil bi neokrnjeno razumevanje obsega in širjenja nezakonitih in škodljivih vsebin na spletu, od napačnih informacij o zdravju do prodaje ponarejenega blaga.
Poleg tega bi raziskovalci lahko preučili izbire tehnoloških podjetij in bolje razmislili o alternativah, ki so se jim izognili. Leta 2019 je YouTube trdil, da je naredil algoritemske spremembe, ki vodijo do svojih uporabnikov gledanje manj obrobnih videoposnetkov ki bi lahko napačno informirale oz jih celo radikalizirati . Pred kratkim Instagram obljubil uporabiti algoritme za zmanjšanje neoznačenega oglaševanja s strani vplivnežev. Vendar ni mogoče preveriti teh trditev ali razmisliti, ali so obstajali alternativni posegi, ki bi bili učinkoviti. Dostop do podatkov za neodvisne raziskovalce bi to spremenil in osvetlil tako stanje spletnega sveta kot odločitve, ki so jih spletne platforme sprejemale, da bi ga oblikovale. To pa omogoča ostrejše kritike platform. Natančnejši pogovor o tem, katere posege bi morali sprejeti, bi lahko privedel do bolj učinkovitih sprememb.
Neodvisni raziskovalci bi zagotovili tudi resnično neodvisen pregled samoocenjevanja platforme in neodvisno revizijo, ki jo zahteva DSA, kar bi verjetno naredilo bolj točne in razkrite. Na samooceno platforme se ni mogoče zanesti samo, če pričakujemo, da bo ta zakonodaja spremenila obnašanje platforme. DSA tudi zahteva, da velike platforme plačajo neodvisno revizijo, ki je potencialno bolj učinkovita. Vendar pa bo za tiste revizorje, ki jih izberejo platformska podjetja, nedvomno velika finančna spodbuda, da bodo prilagojeni perspektivi svojih strank. Verodostojna možnost, da bo neodvisna akademska študija z enako stopnjo dostopa do podatkov javno ovrgla ocene platform, bi zelo pripomogla k temu, da bi obe poročili ostali pošteni.
DSA pooblašča tudi skupino zaupanja vrednih označevalcev, ki bodo prav tako imeli koristi od zagotavljanja dostopa do podatkov raziskovalcev. V skladu z DSA so zaupanja vredni označevalci subjekti, ki jih mora EU odobriti kot strokovno znanje in kompetence za odkrivanje nezakonite vsebine. Internetne platforme bi morale dati prednost odzivom na obvestila o nezakoniti vsebini, ki jih pošljejo ti zaupanja vredni označevalci. Ker bi morali zastopati kolektivne interese, bi bili številni zastopniki, ki jim zaupajo, neprofitne skupine in novinarji, ki bi želeli izboljšati spletni ekosistem. Zlasti DSA zahteva, da so platforme sposobne sprejemati obvestila o nezakoniti vsebini v velikem obsegu, kar omogoča zaupanja vrednim označevalcem, da predložijo veliko obvestil o nezakoniti vsebini hkrati. To predstavlja priložnost za neodvisne raziskovalce, da uporabijo svoj privilegiran dostop do podatkov platforme za pomoč pri usmerjanju zaupanja vrednih označevalcev. Z iskanjem vzorcev pri razširjanju nezakonite vsebine in ustvarjanjem orodij za njihovo odkrivanje lahko akademski raziskovalci pomagajo povečati količino prijavljenih nezakonitih vsebin s hitrimi odzivi velikih platform. V nekaterih primerih lahko raziskovalne skupine tudi same poskušajo postati zaupanja vredni označevalci. To bi lahko bilo še posebej pomembno, ker lahko raziskovalci poročajo o vsebini, ki ni vidna širši javnosti.
Boljše informacije neposredno vplivajo tudi na druge mehanizme skladnosti v DSA. To bo Evropskemu odboru za digitalne storitve omogočilo natančno in pravično zaračunavanje glob, ki lahko znašajo tudi do šest odstotkov letnih prihodkov podjetij. Raziskovalci lahko na primer preverijo, ali internetne platforme ustrezno blokirajo račune, ki pogosto objavljajo očitno nezakonito vsebino, kot bi zahteval DSA. Skratka, določba o dostopu do podatkov neodvisnih raziskovalcev iz člena 31 krepi vse druge določbe o nadzoru in skladnosti v okviru DSA in bi lahko bila temelj učinkovitosti zakonodaje.
Pravzaprav je za uspeh zakonodaje dovolj pomembna, da predstavlja potencialno točko neuspeha. Raziskovalci se zanašajo na velike platforme, da pošteno zagotovijo nabore podatkov brez popravkov ali opustitev, vendar pogosto ne bodo imeli sredstev za oceno, ali je temu tako. Platforme verjetno ne bodo popolnoma zavajale regulatorjev, kot je Pokazal se je škandal z emisijami Volkswagna , te možnosti ne bi smeli povsem zanemariti. Kljub temu bodo številne odločitve platform na robu vplivale na uporabnost podatkov in na sliko, ki jo slikajo podatki. Da bi zagotovila delovanje tega sistema skladnosti, bi morala Komisija zagotoviti, da zahtevana neodvisna revizija potrdi, da platforme pošteno in v celoti izpolnjujejo zahteve raziskovalcev za dostop do podatkov.
Trenutno in brez določb DSA, medtem ko se mnogi raziskovalci zelo zanimajo za analizo podjetij z internetnimi platformami, so zadržani pri tem, kako lahko to storijo zaradi tehničnih, pravnih in statističnih izzivov. Na primer, večina podatkov s Facebooka je zasebnih in celo za javna spletna mesta je zunanji pogled omejen. Medtem ko lahko raziskovalec vidi, kateri tviti so všeč ali so v skupni rabi, ne more vedeti, katere tvite je uporabnik videl, a z njimi ni sodeloval. Na drugih področjih je lahko jemanje naključnega vzorca učinkovit način za preučevanje obsežnih problemov, vendar so pomembna vprašanja spleta odvisna od omrežij – povezav med uporabniki – in vzorčenje iz omrežij je izjemno zahtevno. Kot je povedal statistik Andrew Gelman piše , Temeljna težava vzorčenja omrežja je, da majhen vzorec omrežja ni videti kot omrežje samo. Čeprav Twitter in YouTube ponujata nekaj dostopa do podatkov prek API-jev, to ni niti približno dovolj, da bi dovolj razumeli, kako delujejo njihova omrežja. Z zagotavljanjem razširjenega dostopa do podatkov z internetnih platform raziskovalcem bi DSA rešil veliko teh vprašanj.
Seveda bi s to spremembo prišli novi izzivi pri izvajanju. Trenutni osnutek predlaga, da morajo velike platforme raziskovalcem zagotoviti podatke, ti raziskovalci pa se morajo zavezati k ohranjanju zahtev glede varnosti in zaupnosti podatkov, ki bodo specifične za vsako zahtevo za dostop do podatkov. Čeprav imajo številni akademski raziskovalci morda izkušnje z delom z zasebnimi in občutljivimi podatki, lahko ti nabori podatkov predstavljajo posebno veliko tveganje. To bi lahko vključevalo objave na Facebooku, namenjene samo družinskim članom, videoposnetke v YouTubu, ki so bili gledani zasebno, in celo morda iskanja na PornHubu. Ti podatki so lahko anonimni za raziskovalce, saj ima akademska raziskovalna skupnost močne zaščitne ukrepe in prakse za ohranjanje zaupnosti. Vendar pa bodo nekateri od teh naborov podatkov zanimivi za zunanje akterje, ker omogočajo izsiljevanje in krajo identitete ali krajo poslovnih skrivnosti. Ni jasno, ali bo večina akademskih raziskovalcev imela standarde zasebnosti in varnosti podatkov, ki so robustni za usposobljene in motivirane hekerje.
Platforme bodo razumljivo bolj oklevane pri predaji velikih občutljivih podatkovnih nizov številnim različnim raziskovalcem, tudi brez pravne odgovornosti za razkritja. Natančnejši podatki so veliko bolj dragoceni za raziskovalce in bodo vodili do bolj učinkovitih raziskav, vendar so tudi po sebi veliko tveganje za zasebnost, saj vsebujejo več informacij za identifikacijo posameznikov. Platforme bodo verjetno zaskrbljene, da tudi če niso krive za kršitev podatkov, jih lahko še vedno krivijo njihovi uporabniki.
Evropska komisija ima prav, da vključi dostop do podatkov raziskovalcev v DSA, vendar bo morda morala odigrati večjo vlogo pri omogočanju tega dostopa. Kot alternativo nalaganju varnostne obremenitve raziskovalcem bi Komisija lahko vzpostavila centraliziran postopek, ki raziskovalcem brez te zmogljivosti omogoča varen dostop do podatkov. Združene države so to učinkovito izvajale s sistemi, kot je urad za popis prebivalstva Podatkovni centri za statistične raziskave in pobude Coleridge Sklad za raziskave upravnih podatkov. The Center za varen dostop do podatkov v Franciji deluje podobno, saj omogoča raziskovalcem dostop do informacij, kot npr občutljive zdravstvene podatke . Drug pristop bi bil, da Komisija zagotovi nepovratna sredstva za majhno število zaupanja vrednih objektov tretjih oseb za vzpostavitev te zmogljivosti za raziskovalce. To bi tudi pripomoglo k zmanjšanju stroškov analize teh ogromnih podatkovnih nizov, tako da bi preprečilo potrebo, da bi vsaka raziskovalna skupina ločeno ustvarila varna analitična okolja.
Komisija je pravilno ugotovila, kako pomemben bo dostop do podatkov raziskovalcev za učinkovit nadzor velikih podjetij. V nekem smislu Evropska komisija uveljavljanje in nadzor oddaja neodvisnim raziskovalcem, namesto da bi ustanovila novo agencijo. Če se bo izvajal skrbno, bo ta vidik Zakona o digitalnih storitvah ključen za njegov uspeh, saj bo prispeval k boljši javni razpravi in odgovornejšim ravnanjem velikih internetnih platform. Če bo ta ukrep učinkovito deloval, bo vredno razmisliti o razširitvi števila zajetih podjetij. Tudi brez razširitve preostalih zahtev skladnosti je boljši dostop raziskovalcev do naborov podatkov platforme vredna naložba. Pozorni bi morali biti tudi zakonodajalci v Združenih državah, saj so predlogi, ki jih je Evropska komisija predstavila v zakonu o digitalnih storitvah, lahko vzorci za odgovorno upravljanje interneta.
[ena] Zahteve spletne platforme ne veljajo za mikro ali mala podjetja, zato morajo izpolnjevati le podjetja z več kot 50 zaposlenimi ali več kot 10 milijoni evrov letnega prometa.
[dva] Aplikacije za sporočanje, kot sta WeChat in WhatsApp, niso vključene. Poleg tega, medtem ko se lahko Netflix in Spotify štejeta za zelo veliki spletni platformi, je malo verjetno, da bi to pomembno vplivalo nanje, saj dovoljujeta tako omejene prispevke svojih uporabnikov.