Skoraj osem let po tem, ko je invazija pod vodstvom ZDA strmoglavila talibanski režim, Afganistan še zdaleč ni stabilen. Medtem ko predsednik Barack Obama razmišlja o alternativah za povečanje števila ameriških vojakov v Afganistanu, se nova strategija njegove administracije za boj proti narkotikom dobro ujema s prizadevanji za boj proti upornikom in vzpostavljanjem države v državi. To je dobrodošel odmik od prejšnjih neučinkovitih in kontraproduktivnih politik. Učinkovitost politike glede boja proti narkotikom, protiuporniškim upornikom in gradnji države pa bo odvisna od operacionalizacije strategije. Podrobnosti še niso jasne, vendar se strategija potencialno sooča s številnimi pastmi.
Prizadevanja za bankrot talibanov z izkoreninjenjem so zaman in kontraproduktivna, saj utrjujejo vezi med prebivalstvom in talibani. Toda tudi prepoved verjetno ne bo bankrotirala talibanov. Varnost mora biti na prvem mestu, preden ima vsaka politika proti narkotikom možnost, da bo učinkovita. Protiuporniške sile lahko premagajo talibane, ne da bi zaprle talibanske dohodke od drog, s sprejetjem ustrezne strategije, ki zagotavlja varnost in pravno državo prebivalstvu, ter z zadostnim povečanjem lastnih sredstev v primerjavi s talibani. Razvoj podeželja je dolgotrajno in večplastno prizadevanje. Poenostavljene strategije, ki se osredotočajo zgolj na razmerja med cenami ali poskušajo povečati tveganje s pristopi semen-kurjenje-semena, so neučinkovite. Strategija zamenjave pšenice kot jedro prizadevanj za alternativno preživetje je za Afganistan posebej neprimerna. Bližnjice ne vodijo do trajnostnih politik, ki tudi blažijo konflikte in krepijo izgradnjo države.
Obamova administracija bo morala zmanjšati pričakovanja glede hitrih rešitev in kongresu, ameriški javnosti in mednarodni skupnosti predstaviti realne časovne okvire, koliko časa bo trajalo razvoj podeželja in druge politike boja proti narkotikom v Afganistanu, da se pokaže smiseln in trajnosten napredek, ki spodbuja človekovo varnost v Afganistanu. Afganistanci blažijo konflikte in krepijo državo. Če tega ne bomo posredovali, obstaja resnična nevarnost, da bo celo dobro zasnovana politika boja proti narkotikom prezgodaj in žal zavržena kot neučinkovita.
Nova strategija v afganistanskem kontekstu
Poleti 2009 je Obamova administracija razkrila obrise nove politike boja proti narkotikom v Afganistanu. Nova politika predstavlja pogumen prelom s prejšnjimi napačnimi prizadevanji tam in tridesetletno politiko ZDA proti narkotikom po vsem svetu. Namesto da bi poudarjala prezgodnje izkoreninjenje pridelkov maka, se nova politika osredotoča na povečano prepoved in razvoj podeželja. Ta pristop močno krepi osredotočenost nove protiuporniške politike na zagotavljanje varnosti podeželskemu prebivalstvu, namesto da bi se ukvarjal s številom nesposobnih talibanov in Al Kaide.
V Afganistanu nekje med tretjino in polovico BDP prihaja iz pridelave in predelave maka, večino preostalega pa iz tuje pomoči, zato nezakonito gospodarstvo maka določa ekonomsko preživetje velikega dela prebivalstva. To ne velja samo za kmete, ki pogosto gojijo opijev mak, ker ni izvedljivih zakonitih in nezakonitih gospodarskih alternativ. Vendar pa je zaradi mikro- in makroekonomskih prelivanj in akutnega pomanjkanja zakonite gospodarske dejavnosti velik del gospodarskega življenja v velikih mestih podprt tudi z gospodarstvom maka. Po četrt stoletja intenzivnega gojenja maka je gospodarstvo opija maka globoko zasidrano v družbeno-ekonomskem tkivu družbe. Ne glede na islamske prepovedi opiatov je ekonomija maka neizogibno osnova afganistanskih političnih dogovorov in odnosov moči. Dobiček od obdavčitve pridelave maka in zaščite tihotapskih krogov talibanom prinaša znatne prihodke. Nedavno poročilo CRS (avgust 2009) ocenjuje dohodek na 70-100 milijonov dolarjev na leto, kar predstavlja morda celo polovico prihodka talibanov. Toda številni drugi akterji v Afganistanu pridobivajo od gospodarstva opija maka na podoben način: nekdanji vojskovodje sedejo z vladnimi uradniki; pripadniki afganistanske policije; plemenski poglavarji; in neodvisni trgovci z ljudmi.
Poleg tega talibani in mnogi drugi, ki varujejo gospodarstvo opijavega maka pred prizadevanji za njegovo zatiranje, pridobijo veliko več kot finančni dobiček. Bistveno je, da pridobivajo tudi politični kapital od populacij, ki so odvisne od pridelave maka. Tak politični kapital je kritična determinanta uspeha in trajnosti upora, saj sta javna podpora ali vsaj sprejetje ključnega pomena za upor. Pravzaprav, kot podrobno opisujem v svoji prihodnji knjigi Shooting Up: Countersurgency and the War on Drugs, skupaj z zagotavljanjem reda, ki ga afganistanska vlada sistematično ne more zagotoviti, in izkoriščanjem občutkov Ghilzai Pashtuna glede marginalizacije, je zaščita makovih polj na jedro podpore talibanom. Ker se nova strategija za boj proti narkotikom ne osredotoča na kmete, je tako sinhronizirana s prizadevanji za boj proti upornikom, saj lahko talibanom odvzame ključni vir podpore. Njegova celostna zasnova prav tako obljublja, da bo postavila potrebne temelje za znatno zmanjšanje obsega in učinkov nezakonitega gospodarstva v Afganistanu.
Kljub temu, da je v svoji splošni zasnovi primerna, ima nova strategija pasti. Natančneje, kako operacionalizirati prepoved in razvoj podeželja, bo v veliki meri odvisno od učinkovitosti strategije – ne le glede ozkega cilja zatiranja narkotikov, ampak tudi glede protiuporništva in izgradnje države. Medtem ko je veliko podrobnosti še treba razviti, nekatere od tistih, ki so se pojavile, dajejo razloge za zaskrbljenost.
Učinki prejšnje politike, osredotočene na izkoreninjenje
ladja Darwin je plula naprej
V rastni sezoni 2008–2009 se je pridelovalna površina v Afganistanu zmanjšala za 22 % na 123.000 hektarjev, proizvodnja opija pa za 10 odstotkov na 6.900 ton (mt). Velik del tega upada pridelave so povzročile tržne sile, ki v veliki meri niso povezane s politiko: po več letih ogromne prekomerne proizvodnje v Afganistanu, ki je skoraj trikrat presegla ocenjeni svetovni trg opiatov, so se cene opija zagotovo znižale. Tudi pri 6.900 mt proizvodnja še vedno ostaja dvakrat višja od svetovnega povpraševanja, kar vodi v špekulacije, da nekdo nekje kopiči opiate.
Še pomembneje je, da vztrajnost visoke proizvodnje izdaja neučinkovitost poenostavljenih politik, kot je prezgodnje prisilno izkoreninjenje, preden se uveljavijo alternativni načini preživljanja, ki je bila od leta 2004 (do nove Obamove strategije) jedro politike proti narkotikom v Afganistanu. Politike, ki se ne ukvarjajo s kompleksnimi in številnimi strukturnimi gonilniki pridelave in ne upoštevajo varnostnih in gospodarskih potreb prebivalstva, ki je odvisno od pridelave maka, povzročajo zelo kontraproduktivne učinke ne le v zvezi s prizadevanji za boj proti narkotikom, ampak tudi proti upornikom, stabilizaciji in izgradnji države.
Zgovoren primer je vzhodna afganistanska provinca Nangarhar. Desetletja je bil Nangarhar eden od prevladujočih virov opijskega maka. Toda v zadnjih dveh letih se je kot posledica prizadevanj guvernerja Gula Agha Shirzaija za zatiranje – vključno s prepovedmi pridelave, prisilnim izkoreninjenjem, zapiranjem kršiteljev in trditvami, da bo Nato bombardiral hiše tistih, ki pridelujejo mak ali hranijo opij – pridelovanje močno zmanjšalo. nizke številke. To je bilo ocenjeno kot velik uspeh, ki ga je treba posnemati po vsem Afganistanu.
Dejansko so bile gospodarske in varnostne posledice zelo nezaželene. Prepoved je mnoge močno obubožala, zaradi česar so dohodki gospodinjstev za mnoge padli za 90 % in mnoge spravili v dolgove. Ker se pravne ekonomske alternative niso uresničile, so se mnogi spopadli s kriminalom, kot sta ugrabitev in ropi. Drugi so iskali zaposlitev na makovih poljih v Helmandu, spet drugi so se preselili v Pakistan, kjer so jih pogosto na koncu zaposlili talibani. Prebivalstvo se je močno odtujilo od vlade in se zatekalo k stavkam in napadom na vladne sile. Okrožja, ki so bila gospodarsko posebej prizadeta, kot so Khogiani, Achin in Shinwar, so postala prepovedana območja za afganistansko vlado in nevladne organizacije. Čeprav so ta plemenska območja v preteklosti nasprotovala talibanom, je mobilizacija talibanov tam dosegla stopnjo brez primere. Prebivalstvo je talibanom začelo dopuščati prehod iz Pakistana in ameriško vojaško osebje, ki deluje v tej regiji, kaže, da je oskrba afganistanskih sil in Nata skoraj usahnila. Plemenske starešine, ki so podprle prepoved, so postale diskreditirane, propad njihove legitimnosti pa daje talibanom priložnost, da se vključijo v strukture odločanja na teh območjih. In vse takšne prejšnje prepovedi v pokrajini, vključno z letom 2005, so se izkazale za nevzdržne, ker ni zakonskih ekonomskih alternativ. Tako se je na primer po prepovedi iz leta 2005 pridelava maka neizogibno vrnila nazaj.
Sestavine uspeha
Varnost
Predpogoj za uspeh v zvezi z narkotiki je varnost, torej vzdržen državni nadzor nad ozemljem. Brez tega Afganistana ni mogoče stabilizirati in okrepiti države; tudi politike proti narkotikom ne morejo biti učinkovite. Varnost je bistvenega pomena, ne glede na to, ali kdo sprejme železno izkoreninjenje ali trajnostni razvoj podeželja kot jedro politike proti narkotikom. Brez varnosti najprej prizadevanja proti narkotikom še niso nikjer uspela. Zatiranje brez nadomestnih sredstev za preživetje zahteva trden nadzor nad celotnim ozemljem, da se prepreči izseljevanje nezakonitih pridelkov in ostro zatiranje prebivalstva, ki je odvisno od prepovedanih pridelkov. Poleg tega, da je ta oster pristop problematičen v zvezi s človekovimi pravicami, je tudi politično zelo drag. Razvoj podeželja zahteva varnost, sicer naložbe ne bodo prišle, prebivalstvo ne bo izvajalo tveganih dolgoročnih naložb v zakonite pridelke in strukturni dejavniki pridelave ne bodo učinkovito obravnavani. Razvoj pod točo krogel preprosto ne deluje, v kontekstu negotovosti pa nezakonita gospodarstva vztrajajo in prevladujejo.
Prav tako politika proti narkotikom, kot je izkoreninjenje ali prepoved, ni uspela bankrotirati ali močno oslabiti katere koli bojevite skupine, ki imajo koristi od drog, kjer koli na svetu. Ne na Kitajskem, Tajskem, v Burmi, Peruju, Libanonu ali celo Kolumbiji. Namesto tega utrjujejo vezi med marginaliziranimi populacijami, ki so odvisne od prepovedanih pridelkov, in sovražniki ter močno zmanjšajo pretok človeških obveščevalnih podatkov proti uporniškim silam.
Toda protiuporniške sile lahko prevladajo nad uporniki in teroristom, ne da bi ustavile ali zmanjšale finančne pritoke teroristov, ki temeljijo na drogah – bodisi s povečanjem lastnih sil in sredstev v primerjavi s sovražniki ali s sprejetjem pametnejše strategije, ki je bodisi vojaško učinkovitejša ali osvaja srca in misli. Tako je bilo na Kitajskem, Tajskem, v Burmi in Peruju, kjer so protiuporniki uspeli brez izkoreninjenja. Dokazi, da lahko protiuporniške sile prevladajo, ne da bi z izkoreninjenjem bankrotirali sovražnike, veljajo tudi v primeru Kolumbije, kjer je bil FARC vojaško oslabljen ne zaradi zračnega škropljenja polj koke, ampak kljub temu. Danes tam gojijo več koke kot na začetku Plan Colombia; toda kot rezultat ameriških virov in usposabljanja so bile kolumbijske sile sposobne močno oslabiti FARC, čeprav je prisilno izkoreninjenje praktično izločilo človeško inteligenco od prebivalstva do vlade.
Prepoved s pravim fokusom
Širok poudarek nove strategije proti narkotikom na prepovedi je dobro postavljen, vendar bo učinkovitost prepovedi odvisna od njenih ciljev in izvajanja. Tako kot izkoreninjenje tudi prepoved ne bo uspela bankrotirati talibanov. Talibani imajo številne druge vire dohodka, vključno z donacijami iz Pakistana in Bližnjega vzhoda, obdavčitvijo zakonitih gospodarskih dejavnosti, tihotapljenjem zakonitih dobrin, divjimi živalmi in nezakonito sečnjo. Pravzaprav se je v Pakistanu med letoma 2002 in 2004 obnovila brez dostopa do gospodarstva maka. Na splošno ima prepoved drog zelo slabe rezultate pri znatnem zniževanju prihodkov sprtih strani, le nekaj uspehov je bilo zabeleženih na primer v zelo lokaliziranih okoljih v Kolumbiji in Peruju.
Namesto tega bi moral biti cilj politike zmanjšati prisilno in koruptivno moč organiziranih kriminalnih skupin. Toda za dosego tega je potrebna dobro zasnovana politika in veliko inteligence. Prejšnja prizadevanja za prepoved v Afganistanu so imela pravzaprav nasproten učinek: odpravila so male trgovce in utrdila moč velikih preprodajalcev, kar je povzročilo vertikalno integracijo industrije. Okrepili so tudi vezi med nekaterimi preprodajalci in talibani (čeprav številni preprodajalci še naprej delujejo neodvisno ali so povezani z vlado).
Obsežna prepoved, ki cilja na celotne mreže in skuša odpraviti lokalno povpraševanje po opiju pri lokalnih trgovcih, za kar se nekateri zagovarjajo, je glede na strukturo afganistanske industrije opija izredno zahtevna za vire. Prednost bo treba dati nameni omejenih sredstev za prepoved drog ali neposredno protiuporniškim uporom. Možnosti za uspeh niso velike. Toda tudi če bi takšna strategija prepovedi uspela zapreti lokalno povpraševanje, bi politika postala kontraproduktivna, saj bi se v lokalnih okoljih njeni učinki približali učinkom izkoreninjenja, s čimer bi se prebivalstvo ponovno odtujilo. Tako obsežno prepovedovanje tako trenutno ni primerno za Afganistan.
Toda tudi selektivna prepoved ciljanja na določene trgovce z ljudmi, ki so povezani s talibani (Združene države so identificirale petdeset takih preprodajalcev), ni brez pasti. Prvič, selektivna prepoved lahko dejansko ponudi priložnosti talibanom, da neposredno prevzamejo vlogo trgovine z ljudmi ali okrepijo zavezništvo med preostalimi preprodajalci in talibani, s čimer dosežejo nasprotno od cilja. Dejansko so ukrepi prepovedi v Peruju in Kolumbiji pogosto povzročili zaostritev povezave med sovražnimi stranmi in preprodajalci ter prevzemanje trgovine s sovražnimi stranmi.
Drugič, neumerjena prepoved lahko izzove intenzivne vojne med preostalimi preprodajalci in tako okrepi nasilje v državi in zmoti sliko bojnega polja z uvedbo nove oblike konflikta. Mehika je jasen primer tako nezaželenega izida. V afganistanskem plemenskem kontekstu lahko takšne vojne na tleh zlahka postanejo plemenska ali etnična vojna.
Tretjič, taka selektivna prepoved lahko tudi pošlje sporočilo, da je najboljši način za preprodajo ljudi biti član afganistanske vlade, s čimer se ohranja občutek nekaznovanja in korupcije ter spodkopava dolgoročno izgradnjo države in legitimnost.
Končno, učinkovitost prepovedi je v veliki meri odvisna od kakovosti pravne države v Afganistanu ter zmogljivosti in kakovosti pravosodnih in popravnih sistemov, ki vsi v Afganistanu zelo primanjkuje in so močno pokvarjeni.
Celovit razvoj podeželja
Razvoj podeželja je ustrezno jedro nove strategije, saj ima kljub ogromnim izzivom najboljše možnosti za učinkovito in trajnostno krepitev afganistanske države ter zmanjšanje gospodarstva narkotika. Toda da bi razvoj podeželja to dosegel, ga je treba razumeti kot široko zasnovan družbeni in gospodarski razvoj, ki se osredotoča na izboljšave človeškega kapitala – vključno z zdravstvenim varstvom in izobraževanjem – ter obravnava vse strukturne gonilne dejavnike pridelave opijskega maka. V Afganistanu ti dejavniki vključujejo negotovost; pomanjkanje fizične infrastrukture (kot so ceste), elektrifikacije in namakalnih sistemov; pomanjkanje mikrokreditov; pomanjkanje predelovalnih zmogljivosti; ter odsotnost verig dodane vrednosti in zagotovljenih trgov. Vključujejo tudi pomanjkanje lastninske pravice do zemljišč in vse bolj dejstvo, da je renta delničarjev postala odvisna od pridelave opijskega maka, saj se je koncentracija zemljišč v zadnjih osmih letih povečala. Pridelovanje in nabiranje maka sta tudi zelo delovno intenzivna, kar ponuja zaposlitvene možnosti brez primere v kontekstu afganistanskega gospodarstva.
Donosnost cene maka v primerjavi z drugimi pridelki je le eden od gonilnih dejavnikov in pogosto ne najpomembnejši. Brez obravnavanja drugih strukturnih dejavnikov kmetje ne bodo prešli na dovoljene pridelke, tudi če bodo prinesli več denarja kot nezakoniti. Vendar pa so kmetje pogosto pripravljeni žrtvovati nekaj dobička in se odpovedati gojenju nedovoljenih pridelkov, dokler jim zakonite alternative prinašajo zadosten dohodek in obravnavajo vse strukturne dejavnike, vključno z negotovostjo, ki so ji kmetje izpostavljeni v nezakonitih gospodarstvih.
Na žalost bo program distribucije pšenice, ki je bil lani jedro razvoja podeželja v Afganistanu (in naj bi bil letos njegova ključna sestavina), verjetno zelo neučinkovit iz več razlogov. Prvič, leta 2008 je program temeljil izključno na nenavadno visokem razmerju med cenami pšenice in maka, ki je bil posledica prekomerne proizvodnje maka in svetovnega pomanjkanja pšenice. Vendar je malo verjetno, da bo to razmerje med cenami držalo; Cene pšenice v Afganistanu tako ali tako narekujejo okoliški trgi, kot sta Pakistan in Kazahstan. Drugič, program ni storil ničesar za obravnavanje strukturnih gonilnikov. Pravzaprav je imelo kontraproduktivne učinke, ker je brezplačna distribucija pšenice spodkopala lokalne trge s semeni. Afganistanski kmetje lahko pridobijo semena; njihov izziv je v tem, kako potem pridobiti dobiček. Tako so nekateri prodali pšenično seme, namesto da bi ga pridelovali. Tretjič, tisti, ki so dejansko pridelovali pšenico, tega pogosto niso počeli zaradi dobička, ampak zaradi preživetja, da bi zmanjšali stroške nakupa žit na trgu. Pravzaprav mnogi afganistanski kmetje zaradi težav z razporeditvijo zemlje nimajo dostopa do dovolj zemlje, da bi pokrili celo svoje življenjske potrebe z monokovanjem pšenice. Ključna lekcija iz alternativnega razvoja v zadnjih tridesetih letih je, da so strategije zamenjave monokulture še posebej neučinkovite. Četrtič, če bi vsi sedanji pridelovalci maka prešli na pridelavo pšenice, bi v Afganistanu prišlo do velikega povečanja brezposelnosti, saj pridelava pšenice zaposluje 88 % manj delovne sile kot pridelovanje in žetev maka.
Namesto pšenice mora razvoj podeželja v Afganistanu poudariti raznolike visokovrednostne in delovno intenzivne pridelke, kot so sadje, zelenjava in posebni izdelki, kot je žafran. Ustvarjanje trajnih priložnosti za dohodek izven kmetije bo prav tako pomembno, vendar še bolj zahtevno kot zagon zakonitih kmetijskih trgov.
Po osmih letih premajhnih virov in zanemarjanja razvoja kmetijstva je osredotočenost nove protinarkotične politike na kmetijo ustrezna. Toda nova strategija mora paziti, da otroka ne zavržete skupaj z vodo za kopanje. Prizadevanja morajo še vedno vključevati razvoj verig dodane vrednosti in zagotovljene notranje in zunanje trge ter omogočanje trajnega dostopa do njih. Tridesetletna zgodovina alternativnih načinov preživljanja še enkrat kaže, da brez verig dodane vrednosti in dostopnih trgov celo produktivne zakonite kmetije postanejo nevzdržne in kmetje se vrnejo k nezakonitim pridelkom.
Končno, razvoj podeželja zahteva čas. Morda se v nobeni državi na svetu, odkar je Mao uničil gojenje maka na Kitajskem v petdesetih letih prejšnjega stoletja, prizadevanja za boj proti narkotikom niso soočala s tako ogromnimi izzivi kot v Afganistanu – v smislu obsega nezakonitega gospodarstva, njegovega osrednjega pomena za celotno gospodarstvo države. in od tod njeni ogromni marko- in mikroekonomski in politični učinki, nerazvitost države in njenega človeškega kapitala ter pomanjkanje izvedljivih gospodarskih alternativ. Tudi v veliko bolj ugodnih okoliščinah ob vseh zgornjih razsežnostih je razvoj podeželja proti narkotikom na Tajskem trajal trideset let.
Zaključek
Jasno je, da je treba hitro prinesti nekaj gospodarskih, socialnih izboljšav in izboljšav pravne države v življenje afganistanskega ljudstva. Brez takih hitrih, vidnih in trajnostnih sprememb bo postalo nemogoče obnoviti zaupanje afganistanskega ljudstva v prihodnost, izkoristiti njihove preostale težnje in jih prepričati, da je osrednja država s podporo mednarodne skupnosti boljša od talibanov ali lokalnih. vojskovodje ali plemenske fevde. Vendar je treba v Združenih državah Amerike spodbuditi k strateški potrpežljivosti – tako za boj proti upornikom kot za boj proti narkotikom.
Izkoreninjenje je lahko del mešanice politik proti narkotikom, vendar bi ga bilo treba sprejeti le na območjih, kjer ni nasilnih konfliktov in kjer je prebivalstvu na voljo dovolj pravnih ekonomskih alternativ. Prepoved se mora osredotočiti na zmanjšanje prisilne in koruptivne moči kriminalnih združb. Preden se sprejmejo ukrepi prepovedi, je treba opraviti analizo učinkov drugega in tretjega reda. Treba ga je skrbno umeriti z močjo organov pregona v Afganistanu, da se izognemo izzovenju nevarnih vojn, etničnemu nasilju in utrjevanju odnosov med talibani in preprodajalci. Usmeriti se mora tudi na vrhunske preprodajalce, povezane z afganistansko vlado. Prepoved mora vključevati izgradnjo pravosodnega in popravnega sistema v Afganistanu ter široka prizadevanja za pravno državo. Razvoj podeželja mora obravnavati vse strukturne dejavnike pridelave maka. Osredotočiti se mora ne samo na kmetijo, ampak tudi na verige dodane vrednosti in zagotovljene trge. Poudariti mora raznovrstne visoko vredne in delovno intenzivne pridelke in se ne osredotočati na pšenico.
Ocene politik proti narkotikom se morajo odmakniti od poenostavljenih in neprimernih ukrepov, kot je število izkoreninjenih hektarjev ali ujetih preprodajalcev. Namesto tega morajo ukrepi zajemati kompleksnost vprašanja, vključno z velikostjo površin, obdelanih z dovoljenimi in nedovoljenimi pridelki, indeksi človekovega razvoja, ravni izobrazbe, številom kmetov z revnimi viri, ki so odvisni od nedovoljenih pridelkov za osnovno preživljanje oz. ranljiva zaradi revščine sodelovanja v nezakonitih gospodarstvih, zanesljive preskrbe s hrano, razpoložljivosti zakonitih mikrokreditov, razširjenosti lastninskih pravic in dostopnosti zemljišč, gostote infrastrukture in stroškov uporabe infrastrukture (kot so cestnine), razpoložljivosti reševanja sporov brez bojevanja in arbitraže mehanizme, kakovost lastninskih pravic, razširjenost verig dodane vrednosti in dostopnost trgov. Združene države in njihove zaveznice morajo zmanjšati pričakovanja javnosti glede hitrih popravkov in nameniti več sredstev razvoju podeželja za dolgo časa. Čeprav ameriškim silam ni treba ostati v Afganistanu desetletja, bo gospodarski razvoj trajal toliko časa.