Ponatis z dovoljenjem s Trenutna zgodovina , maj 1998, letn. 97, št. 619, str. 229-233
Na božični večer leta 1989 sta Charles Taylor in njegova Nacionalna patriotska fronta za Liberijo iz Slonokoščene obale vstopila v severno Liberijo z namenom strmoglavljenja avtoritarne vlade predsednika Samuela Doeja. Sedem let spopadov, ki so sledili, so zaznamovali brutalni spopadi in propad liberijske države; ena desetina predvojnega prebivalstva 2,5 milijona ljudi je umrla, ena tretjina je postala begunci, skoraj vsi ostali pa so bili občasno razseljeni.
Kot odgovor na destabilizirajočo grožnjo, ki jo je predstavljal konflikt, so leta 1990 posredovale zahodnoafriške mirovne sile, vendar je bil šele avgusta 1996 podpisan končni mirovni sporazum. Temu so sledile volitve 19. julija 1997, na katerih so Liberijci glasovali za izvajanje sporazuma in z veliko večino izbrali Taylorja za vodstvo pokonfliktne vlade.
Čeprav so nedvomno predstavljale preobrazbo liberijskega konflikta, je pomen volitev odprt. Liberija ima zdaj ustavno vlado, ki ohranja red po vsej državi, vendar ostaja vrsta izzivov: obnova osnovne infrastrukture države, repatriacija na stotine tisoč beguncev in notranje razseljenih oseb, ustvarjanje reformiranih varnostnih sil in institucionalizacija pravne države in demokratično upravljanje.
KLAPS LIBERIJE
12. aprila 1980 je skupina podčastnikov pod vodstvom glavnega narednika Samuela Doeja strmoglavila enostrankarski režim v Liberiji. Doejev režim se je vse bolj zanašal na vojsko, v kateri so prevladovali njegovi etnični bratje Krahn. Leta 1985 je režim izvedel volitve, ki so jih zaznamovale velike goljufije; neuspeli državni udar je pripeljal do množičnih povračil proti narodom Gio in Mano, ki sta veljala za podpornike voditeljev državnega udara.
Kot odgovor na vse bolj avtoritarne Doejeve ukrepe je Charles Taylor, nekdanji uradnik v Doejevi vladi, organiziral Nacionalno patriotsko fronto za Liberijo in uprizoril svojo invazijo na božični večer leta 1989. Ko je NPFL napredovala, je Doejeva vojska sprožila kampanjo požgane zemlje na severu, s čimer je še dodatno terorizirala etnične skupine Gio in Mano ter jih potisnila v taborišče NPFL. Do julija 1990 so uporniki napredovali na obrobje Monrovije. Kaos v prestolnici z razširjenim ropanjem in etničnimi poboji je prepričal sosede Liberije v Gospodarski skupnosti zahodnoafriških držav (ECOWAS), da so avgusta posredovale. Operacija, znana kot Skupina za spremljanje premirja ECOWAS (ECOMOG), je začela (in večinoma ostala) nigerijsko pobudo, ki je bila predstavljena kot dovršen fait.
Taylor je že od samega začetka zavrnil posredovanje ECOMOG, češ da je to podprlo Doejev klavrni režim in mu odrekalo položaj moči, ki si ga je zaslužil. Sile NPFL so napadle zahodnoafriške enote, ko so pristale v Monroviji, in prisilile ECOMOG, da sprejme misijo za uveljavljanje miru. Ko so mirovna pogajanja, ki jih je sponzorirala ECOWAS, izbrali dr. Amosa Sawyerja, vodjo Liberijske ljudske stranke (LPP), za vodjo začasne vlade, je Taylor zavrnil sodelovanje v pogovorih ali v začasni vladi.
Septembra je ECOMOG začel vojaško kampanjo, ki je pregnala Taylorja nazaj iz Monrovije in nato novembra 1990 posredovala pri premirju. Sporazum je ustvaril neprijeten mir, pri čemer je Veliko Monrovijo upravljala začasna vlada in jo ščitil ECOMOG, medtem ko je preostanek države bil pod nadzorom Charlesa Taylorja iz njegove prestolnice v Gbarngi na severu Liberije.
V naslednjih petih letih pa je prišlo do vrste neuspešnih mirovnih sporazumov in širitve konflikta. Ustanovljene so bile nove milice, da bi se ukvarjale z ropanjem in si pridobile mesto za mizo v pogajanjih za oblikovanje nove vlade. Združeno osvobodilno gibanje Liberije za demokracijo (ULIMO), organizirano s pomočjo Sierre Leone, se je borilo proti Taylorju na severu in zahodu. ULIMO se je sčasoma razdelil med krilo Mandingo, ki ga vodi Al-Haji Kromah (ULIMO-K), in krilo Krahn, ki ga vodi Roosevelt Johnson (ULIMO-J). Dodatna frakcija s sedežem v Krahnu, Liberijski svet za mir (LPC), ki jo vodi George Boley, je nekaj časa nadzorovala območja na jugovzhodu. Taylorjev NPFL se je prav tako razdelil, množica frakcij in rivalstva pa je otežila doseganje poravnave s pogajanji.
Poleg tega so številni voditelji frakcij imeli koristi od vojne in tvegali, da bodo izgubili moč in bogastvo v katerem koli mirovnem sporazumu. Taylor, ki je vladal 95 odstotkom Liberije, je upravljal lastno valuto in bančni sistem, vodil svojo radijsko mrežo in se ukvarjal z mednarodno trgovino z diamanti, zlatom, gumo in lesom. Večji del spopadov med NPFL, ULIMO, LPC in ECOMOG je bil zaradi nadzora gospodarskih sredstev, kot so rudniki in pristanišča, ki so služila za financiranje in vzdrževanje oboroženih frakcij. Le redko so se organizirane milice spopadale med seboj. Vojna se je večinoma odvijala med neoboroženimi civilisti in neusmiljenimi tolpami, pogosto sestavljenimi iz otrok vojakov, ki so iskali plen ali zavarovali gospodarsko pomembno ozemlje.
Zlasti ECOMOG in Nigerija sta Taylorja označila kot oviro za mir in ga poskušala premagati. Zahodnoafriške sile so ustanovile zavezništva proti NPFL z ULIMO in nekdanjo liberijsko vojsko. Hkrati je ECOMOG sodeloval na trgu izropanega in razlaščenega blaga, s čimer je ohranjal vojno gospodarstvo, ki je omogočalo obstoj frakcij.
PRVI KORAKI K MIRU
Prizadevanja zahodnoafriških voditeljev, da bi zgradili delujočo začasno vlado, niso bila nikakršna do srečanja junija 1995 med Taylorjem in vodjo nigerijske vojaške vlade generalom Sanijem Abacho. Pod pritiskom vse bolj nepotrpežljive ECOWAS so frakcije septembra 1995 podpisale sporazum v Abuji v Nigeriji. Abujski sporazum je ustvaril nov šestčlanski državni svet, ki je vključeval najvišje voditelje NPFL, ULIMO-K in LPC , skupaj s civilnimi predstavniki političnih strank, tradicionalnimi voditelji in univerzitetnim profesorjem.
Sporazum je zahteval razorožitev do januarja 1996 in volitve do avgusta 1996, kar je zelo kratek časovni razpored. Kot pri prejšnjih sporazumih pa je izvajanje zastalo; razorožitev je hitro zaostala in ECOMOG se ni mogel namestiti po vsej državi. Roosevelt Johnson in njegova frakcija ULIMO-J sta odstopila od sporazuma in decembra 1995 napadla mirovne sile ECOMOG.
Nasilje je aprila doseglo nove vrhove, ko je v Monroviji izbruhnil še en krog hudih spopadov. Taylor in njegov trenutni zaveznik, vodja ULIMO-K Kromah, sta Johnsona razrešila iz začasne vlade in se podala proti njegovi večinoma Krahnovi milici. Spopadi, ki so sledili, so uničili mesto in končali upanje, da bi Liberija lahko v bližnji prihodnosti izvedla volitve.
Med aprilsko krizo leta 1996 so bile oropane skoraj vse humanitarne organizacije, agencije ZN, vladni urad in komercialne ustanove, pri čemer je bila posebna pozornost namenjena uničevanju skupin za človekove pravice, katoliške radijske postaje in drugih elementov majhne, a pogumne civilne družbe. društva v Monroviji. V odgovor so bili skoraj vsi mednarodni humanitarni delavci evakuirani. V odgovor so bili skoraj vsi mednarodni humanitarni delavci evakuirani.
Propad v morilsko anarhijo je prisilil sosede Liberije, da so ponovno preučili svojo politiko do konflikta. Nadaljnji krog pogovorov v Abuji avgusta 1996 je povzročil revidiran sporazum. Abuja II je ponovno potrdil okvir Abuja I, vendar je podaljšal časovni razpored za izvajanje za devet mesecev in zagrozil s sankcijami – vključno s prepovedjo kandidiranja na volilni funkciji in pregonom pred sodiščem za vojne zločine – zoper vsakega voditelja, ki je kršil sporazum. Pod Abujo II naj bi se razorožitev začela novembra 1996, volitve pa so bile načrtovane za maj 1997. Novo premirje je bilo razglašeno 20. avgusta 1996, Ruth Perry, nekdanja senatorka, pa je postala nova predsednica reformiranega državnega sveta. , in prva ženska na čelu države v Afriki.
vikinške ladje zmajeva glava
Kršitve premirja med padcem so grozile, da bodo iztirile proces v Abuji. Kljub dokazom, da frakcije kršijo sporazume, se je ECOWAS odločil, da ne bo uveljavljal sankcij iz strahu, da bi se stranke, ki so bile izbrane za kazen, umaknile iz mirovnega procesa, zaradi česar je ECOMOG prisilil, da se vrne k uveljavljanju miru.
Čeprav se je razorožitev začela počasi novembra 1996, je dobila zagon proti koncu januarja 1997. ECOMOG je zbral velike količine orožja in prvič po letih so frakcijske blokade na cestah postale redke in orožje ni bilo vidno na ulicah, razen v rokah mirovnikov. Medtem ko je bilo zbranega veliko orožja, je bila demobilizacija v smislu razbijanja struktur poveljevanja in nadzora nad borci veliko manj popolna. Premajhni viri in slabo načrtovanje so demobilizacijo zmanjšali na 12-urni proces, v katerem so nekdanji borci preprosto predali orožje (ali celo peščico nabojev), so bili registrirani in nato odšli. Le malokdo je dvomil, da so se najbolj zanesljivi borci izogibali demobilizaciji, medtem ko so mladi in neizkušeni šli skozi proces v upanju na socialne ugodnosti.
VOLITVE NA HITRO
Novoustanovljena neodvisna komisija, sestavljena iz predstavnikov treh glavnih frakcij ter civilnih strank, ženskih in mladinskih skupin ter sindikatov, se je trudila organizirati volitve leta 1997 v izredno kratkem času in sredstvih. Večina političnih strank in civilnih organizacij je zahtevala zamudo pri datumu volitev, vendar sta Taylor in ECOMOG še naprej pozivala k spoštovanju roka 30. maja.
16. maja se je ECOWAS končno strinjal z odlogom do 19. julija, kar je zagotovilo le še dva meseca za organizacijo volitev. Begunci v sosednjih državah, katerih število je ocenjeno na 800.000, bi lahko glasovali le, če bi se vrnili v Liberijo. Glede na pomanjkanje zmogljivosti za njihovo sprejem je bila večina dejansko onemogočena.
Konec februarja je več frakcijskih voditeljev, ki so se potegovali za funkcije, svoje milice spremenilo v politične stranke. Charles Taylor je svojo NPFL preoblikoval v National Patriotic Party (NPP); Al-Haji Kromah je razpustil ULIMO-K in ustanovil Vseliberijsko koalicijsko stranko (ALCOP); in vodja LPC George Boley je sčasoma postal zastavnik nekdanje stranke pokojnega predsednika Doeja, Nacionalne demokratske stranke Liberije (NDPL). Roosevelt Johnson, vodja ULIMO-J v središču spopadov aprila 1996, je napovedal, da ne bo kandidiral za funkcijo.
Za prihajajočo kampanjo so se začele organizirati tudi številne predhodno uveljavljene politične stranke. Te civilne stranke so ustanovile Zavezništvo političnih strank in marca organizirale sporno konvencijo. Obtožbe o kupovanju glasov in konkurenci med različnimi voditelji pa so pripeljale do umika več strank. Stranka enotnosti je zapustila zavezništvo in za svojo kandidatko imenovala nekdanjo uradnico Združenih narodov Ellen Johnson Sirleaf.
Sirleaf in Stranka enotnosti sta se kmalu izkazala za vodilni izzivalec Taylorja in njegove nacionalne patriotske stranke. Zavezništvo političnih strank je razpadlo; druge stranke so bile regionalno ali etnično opredeljene ali pa so bile majhne, z le omejenimi zmogljivostmi za kampanjo na podeželju. Vendar pa je imela Taylorjeva NPP ogromne finančne in organizacijske prednosti, saj je temeljila na strukturah, razvitih med vojno, in virih, ki so bili nadzorovani kot posledica konflikta.
Tako Sirleaf kot Taylor sta govorila o spravi, obnovi in gospodarski oživitvi, vendar kampanja ni poudarila razlik v platformah. Glavno vprašanje je bil mir. Veliko Liberijcev je verjelo, da se bo Taylor vrnil v vojno, če bi izgubil volitve, ne glede na njegove zaveze v sporazumih iz Abuje in ECOMOG.
7 faz lune
Na dan volitev, 19. julija 1997, so se Liberijci udeležili v velikem številu, s približno 85 odstotki registriranih volivcev. Približno 500 mednarodnih opazovalcev si je ogledalo volitve in na splošno pohvalilo proces. Opazovalna misija Združenih narodov v Liberiji in ECOWAS sta izdala skupno potrdilo, v katerem je bilo razglašeno, da je bil volilni proces svoboden, pošten in verodostojen. Taylor je prepričljivo zmagal na predsedniškem mestu z več kot 75 odstotki glasov, sledi mu Sirleaf, ki je prejel 10 odstotkov.
Nekateri voditelji Sirleafove Stranke enotnosti, skupaj s Kromahovo ALCOP in Boleyjevo NDPL, so protestirali, da sta volilna komisija in ECOMOG sodelovala v razširjeni goljufiji in da rezultati niso verodostojni. Ko je velikost Taylorjeve margine postala bolj očitna in so bila izdana pozitivna poročila opazovalcev, je Sirleaf moderirala svoje izjave in začela pozivati svoje podpornike, naj se pripravijo na vlogo močne in konstruktivne opozicije. 2. avgusta 1997 je Taylor prisegel kot predsednik Liberije.
KAJ POMENIJO REZULTATI
Taylor je imel tudi veliko več sredstev kot njegovi konkurenti. V državi z malo vozili je Taylor imel denar, da je pripeljal Land Roverje, avtobuse, motorna kolesa in tovornjake ter najel helikopter. Taylor je nadzoroval nekoč državno kratkovalovno radijsko postajo in s tem prevladoval v radijskih valovih, prek katerih je večina Liberijcev zunaj Monrovije prejemala novice. NPP je razdelila riž bodočim volivcem in se v veliki meri ukvarjala s pokroviteljsko politiko. Medtem ko je volilni kodeks ravnanja omejil porabo kampanj, je pomanjkanje mehanizmov uveljavljanja dovoljevalo Taylorju svobodno porabo. Nekdanjega gverilskega vodjo niso poskušali prisiliti, da bi se odrekel virom, ki jih je zasegel med vojno.
Taylor je vodil široko kampanjo in njegovi shodi so politične govore ujemali s popularno zabavo, vključno z glasbo, plesom, modnimi revijami in igrami. Po toliko letih mračnega vojskovanja je Taylorjeva kampanja ponudila vrnitev k običajnim užitkom iz preteklosti. Taylor je bil mojster zelo vidne velikodušnosti in si je pridobil publiciteto tako, da je plačal za prevoz liberijske nogometne reprezentance na turnir afriških narodov, financiral fundacijo Charles Ghankay Taylor Educational and Humanitarian Relief Foundation in daroval reševalna vozila bolnišnici Johna F. Kennedyja v Monroviji. Taylor je v svojih govorih obljubil obsežne nove programe za reševanje celotnega spektra družbenih potreb. Njegovo populistično sporočilo je odmevalo pri številnih revnih v Liberiji, ki so Sirleafa smatrali za kandidata izobražene, svetovljanske elite. V nekaterih delih Liberije je bil Taylor priljubljena osebnost, ki so jo zapomnili po obrambi skupnosti pred napadi rivalskih milic in ki je med vojno vzdrževal relativni red na svojem območju vojaške okupacije.
Medtem ko so bile finančne in organizacijske prednosti kritične, so bile najmanj pomembne v naseljenem okrožju Montserrado (območje okoli Monrovije), kjer so bili na voljo enostaven prevoz, FM radio in širok nabor časopisov. Taylor je zmagal Montserrado s 55 odstotki glasov proti Sirleafovi 22 odstotki, kar kaže, da je plaz razložil veliko več kot neravnovesje virov.
Morda najpomembnejše, spomini na sedem let brutalnih spopadov in posledičnega strahu so jasno oblikovali, koliko volivcev si je ogledalo volitve in možnosti, ki so jim bile na voljo. Vprašanje miru je prevladovalo na volitvah julija 1997 in večina volivcev se je zdelo odločena, da bo svojo volilno pravico izkoristila za povečanje možnosti za stabilnost. Številni Liberijci so verjeli, da se bo država vrnila v vojno, če bi Taylor izgubila volitve. Taylorjevi tekmeci so med kampanjo opozarjali na njegovo nasilno preteklost, vendar niso mogli predlagati verodostojnih ukrepov, ki bi ga zadrževali, če bi zavrnil sprejetje rezultatov. Z neučinkovito demobilizacijo, šibkimi ukrepi za preprečevanje izpodbijanja rezultatov in izjavami ECOWAS-a, ki ponavlja svojo namero, da po glasovanju hitro zapusti, bi liberijski volivci tvegali vrnitev v konflikt, če bi izvolili nekoga drugega kot Taylorja.
Da bi bile volitve v celoti smiselne, pa morajo volivcem omogočiti pomembno izbiro. Glede na zapuščino nedavnega konflikta in razširjen strah, da se bo Taylor boril, če ne bo izvoljen, so se številni Liberijci odločili premišljeno, za katero so upali, da bo bolj verjetno spodbujala mir in stabilnost. Eden iz Liberije je rekel, da je [Taylor] ubil mojega očeta, vendar bom glasoval zanj. Vse to je začel in popravil bo. Medtem ko se je precejšnje število volivcev identificiralo s Taylorjem in njegovim populističnim sporočilom ali pokroviteljstvom, so se mnogi preprosto zdeli previdni in utrujeni od vojne. Na koncu so volitve ratificirale in institucionalizirale politično topografijo in neravnovesje moči, ki sta ga ustvarila sedemletna vojna.
Način, s katerim je bila Taylorjeva moč ratificirana, pa je bila pomembna. Taylor je pridobil mednarodno, regionalno in lokalno sprejetje za svojo vlado s postopkom volitev in ne z vojaško zmago ali dogovorom med frakcijskimi elitami in regionalnimi silami. Za zmago na volitvah je Taylor svojo vojaško organizacijo spremenil v učinkovito politično stranko za množično mobilizacijo, pri čemer je orožje zamenjal s pokroviteljstvom in cestne blokade s shodi. Poleg tega sta volitve in vrnitev k ustavni vladavini postavila pravne meje moči novega režima. Seveda ostaja odprto, v kolikšni meri bo Taylorjeva organizacijska osnova delovala kot demokratična politična stranka in v kolikšni meri se bo nova administracija držala ustavnih omejitev.
MOŽNOSTI
Volitve julija 1997 so zaznamovale uspešno izvajanje mirovnega procesa v Abuji in končale sedem let krvavih spopadov. Prezgodaj je soditi, ali bodo nove institucije sposobne preprečiti ponovni vzpon nasilja, čeprav izkušnje drugih postkonfliktnih držav in Taylorjevo preteklo vedenje kažejo, da so ustavne omejitve moči in zmožnosti volivcev, da svoje voditelje zahtevajo odgovorne, pogosto ni dovolj. V prvih nekaj mesecih mandata so bili rezultati novega režima mešani, saj so številni dogodki zagotavljali nenehne in morda vse večje razloge za zaskrbljenost.
Taylorjeva vlada se je po svoji inavguraciji soočila z ogromnimi ovirami. Zakladnica naj bi vsebovala 17.000 dolarjev, medtem ko je imela vlada 200 milijonov dolarjev notranjega dolga (zlasti zaostalih plač za javne uslužbence, ki v mnogih primerih niso bili plačani več kot eno leto) in 2 milijardi dolarjev zunanjega dolga. Begunci so se začeli vračati, a na podeželju je bilo le malo na voljo glede stanovanj ali zaposlitve, da bi jih sprejeli. Vojna je pustila zapuščino strahu in nezaupanja, skupaj z uničeno infrastrukturo, izropanimi tovarnami in opustošenimi skupnostmi, ki jih bodo premagale generacije. Razmere v Liberiji bi izzivale vsako vlado.
Taylor se je zavezal, da bo vladal v imenu vseh Liberijcev, imenoval nekaj nasprotnikov na manjše položaje v kabinetu ter ustanovil komisijo za človekove pravice in komisijo za spravo. Toda druga dejanja so vzbujala strah. Nadlegovanje medijev je na primer namigovalo na to, da se bo novi režim uprl odgovornosti in ne bo dovolil kritik.
Mednarodni opazovalci so pozdravili nekatera vladna imenovanja, kot je izbira nekdanjega uradnika Svetovne banke Eliasa Saleebyja za finančnega ministra, vendar so bili zaskrbljeni zaradi drugih, kot je izbira privržencev NPFL Joeja Tatea za vodjo policije in Joeja Mulbaha za ministra za informacije. Gospodarski izzivi obnove so ostali zastrašujoči, mednarodni donatorji in mednarodne finančne institucije pa so čakali, skeptični in obotavljajoči.
Težave je še povečala vloga ECOMOG v Liberiji po volitvah. Čeprav so sporazumi Abuja II zahtevali, da ECOMOG zgradi prestrukturirano liberijsko vojsko, je Taylor uveljavil svoje pravice kot pravilno izvoljen vodja države, da ustvari svojo vojsko. Številni so poročali, da so nove varnostne sile polne starih borcev NPFL, medtem ko so druge skupine, zlasti Krahn, sistematično čistile iz vojske.
Ne glede na dolgoročni izid je izvajanje Abudžinskega sporazuma na volitvah julija 1997 spremenilo naravo politike v Liberiji. Toda Taylorjevo volilno zmago je bilo deloma mogoče pripisati materialnim prednostim, ki jih je pridobil s svojo vlogo med vojno, in vsesplošnem strahu, da se bo konflikt vrnil, če ne bo zmagal. Ocena, ali so volitve pomenile začetek demokratične dobe, bo morala počakati na prihodnje volitve, na katerih bodo volivci imeli možnost izbire med uspešnimi kandidati in ne izbiro med vojno in mirom.