Gospa predsednica, redni član Deutch, spoštovani člani pododbora, dobro jutro. Hvala, ker ste me povabili, da danes z vami delim svojo analizo. Začeti moram, kot vedno, z ugotovitvijo, da danes pred vami predstavljam samo sebe; Brookings Institution ne zavzema nobenih institucionalnih stališč glede političnih vprašanj.
Današnje zaslišanje se imenuje sredi dogodkov, ki pomenijo prelomnico v dveh prepletenih bližnjevzhodnih konfliktih, ki sta v zadnjih nekaj letih pritegnila pozornost regije in Združenih držav.
Odgovori na ta vprašanja bodo oblikovali prihodnost Bližnjega vzhoda, razmerje moči med glavnimi akterji v regiji in vlogo zunanjih akterjev, vključno z Združenimi državami, v prihodnjem redu regije. Zato je pomemben trenutek za pregled in ponovno preučitev ameriške politike. Zato bom vprašanja odbora v zvezi z Libanonom, Savdsko Arabijo in ameriško politiko obravnaval skozi optiko tega regionalnega vzpona in izbire, s katerimi se soočajo Združene države v tem ključnem trenutku.
koliko planetov ima obroče okoli sebe
Kljub dramatični spremembi hitrosti in tona v zunanji politiki primarni motivi savdske politike ostajajo enaki: odrivati revolucionarna gibanja in zajeziti iranski vpliv. Toda savdska taktika in ton sta se spremenila, od nenaklonjenega tveganju do prevzemanja tveganja, od varovanja stav med dialogom in soočenjem s Teheranom do vsesplošnega obračuna, katerega namen je vznemiriti Iran, zvišati njegove stroške in poskušati vsiliti nekaj rdeče črte na njegovem obnašanju. Na nekaterih področjih je politika vključevala predvsem mehko moč in prinesla opazne koristi – kot so toplejši odnosi Savdske Arabije z vlado v Bagdadu, njeno odprtje savdsko-iraške meje za trgovino in njen dostop do iraških šiitskih političnih osebnosti. Na drugih območjih, kot sta Jemen in zdaj Libanon, je bil pristop bolj enostranski in prisilen ter razkriva meje vpliva kraljestva in sposobnosti oblikovanja dogodkov. To so področja največjega tveganja za ZDA in njihove partnerje. Bistvo je, da je Savdska Arabija v regionalnih zadevah veliko bolj učinkovita s korenčki kot palicami, in nagnjenost njenega trenutnega vodstva k konfrontaciji je že zapletla ključne cilje politike ZDA, vključno z bojem proti islamističnemu terorizmu. Ameriška politika bi morala Savdsko Arabijo spodbuditi, naj preneha s prepiri in namesto tega vlaga v reševanje konfliktov in oblikovanje koalicij okoli skupnih in konkretnih ciljev.
Igro Savdske Arabije v Libanonu je treba razumeti kot poskus pridobivanja vzvoda nad Iranom s pritiskom na svojega glavnega regionalnega posrednika Hezbolah. Savdska vlada je zaskrbljena, ne le zaradi iranskega ekspanzionizma, temveč tudi zaradi vloge Hezbolaha pri njegovem omogočanju.
Raketni napad na letališče v Rijadu prejšnji mesec je bil klic za prebujanje, a zaskrbljenost Savdske Arabije zaradi raketne grožnje iz Jemna vztrajno narašča. Medtem ko je generalni sekretar Hezbolaha Hassan Nasrallah zanika pošiljanje raket v Jemen je projektil, izstreljen na Rijad, prišel od nekje zunaj Jemna; in nekdo je prišel v državo, da bi izstrelil to sofisticirano raketo, ali pa je Jemence usposobil za to. ZDA sile so prestregle pošiljke orožja iz Irana, za katere menijo, da so bile namenjene Hutijem. In v zadnjem letu ali tako Hezbolah člani so se pohvalili o njihovi vpletenosti v upor Hutijev in ciljanju Savdske Arabije z raketami. Savdska Arabija se je soočila z možnostjo, da bi Iran in Hezbolah v severnem Jemnu ustvarila dvojnik izziva, s katerim se sooča Izrael v južnem Libanonu: sovražno milico, oboroženo z raketami dolgega dosega, ki ogrožajo savdsko infrastrukturo in civilno prebivalstvo. To je nevzdržna možnost za Kraljestvo in pripravljeni so sprejeti dramatične korake, da bi to preprečili.
Od leta 2006, kmalu po umoru Rafika Haririja in vojaškem umiku Sirije iz Libanona, Hezbolah izvaja učinkovit veto nad libanonsko politiko. Zaradi vztrajanja Hezbolaha je Libanon skoraj dve leti pustil brez vlade, preden je Saad Hariri pristopil k dogovoru, ki je za predsednika Hezbolaha postavil Michela Aouna, samega Haririja pa vrnil na premiersko mesto. Z odstranitvijo Haririjevega sunitskega figovega lista na vladi v Libanonu, v kateri prevladuje Hezbolah, je savdsko vodstvo očitno upalo, da bo Libanon ekonomsko in politično izoliralo in tako povečalo mednarodni pritisk na Hezbolah, da bi omejil svoje regionalne dejavnosti v korist krepitve domače legitimnosti. Haririjev odstop je bil tako posredna poteza za poskus omejevanja iranskega obnašanja na drugih konfliktnih območjih zunaj Libanona.
Toda savdski gambit ni bil primeren za to nalogo iz dveh razlogov. Prvič, Libanon je res na obrobju geopolitičnega boja med Savdsko Arabijo in Iranom. Vzvod kraljestva je tam omejen in odkrit, medtem ko so korenine Hezbolaha v Libanonu globoke in močne. Poleg samega Haririjevega odstopa je savdski vzvod nad Libanon gospodarski in popolnoma negativen – lahko bi dvignil depozite v centralni banki ali blokiral tok nakazil libanonskih državljanov iz Zaliva doma. Ti koraki bi libanonskim sunitom škodili tako kot Hezbolahu, če ne še več – in bi lahko pahnili Libanon v politični kaos z nepredvidljivimi posledicami. Drugič, nepristranskost savdskega pritiska na Haririja se je v samem Libanonu obrnila in zmanjšala savdski vpliv. Tam je bil Hariri videti kot deloval v skladu s savdskim diktatom, bil je talec in prisiljen odstopiti v nasprotju s svojimi željami in željami svojih volivcev. Sam Hariri je postal priljubljen, čeprav je izgubil podporo Savdske Arabije. Savdska Arabija se v tem kontekstu pojavlja kot ustrahovalec in nestanovitna zaveznica, ki je pripravljena žrtvovati svojo stranko Haririja zavoljo lastnih interesov.
Hezbolah se lahko predstavi kot razumna stranka, ki je pred zunanjimi zahtevami zavezana pravilom libanonske politike; Iran pa velja za odločnega zagovornika svojih zaveznikov v Libanonu v Siriji.
Trenutno je Haririjev odstop začasno prekinjen, medtem ko se libanonske politične frakcije pogajajo o možni kupčiji, da bi ohranil njegovo funkcijo. Najnujnejša skrb Savdske Arabije v zvezi z zunanjimi dejavnostmi Irana in Hezbolaha je prekinitev njunega sodelovanja z uporniki Huti, zlasti kar trdijo Savdijci kot dobavo raket dolgega dosega Hutijem. Ker Hezbolah javno zanika vpletenost v Jemnu, si je mogoče zamisliti dogovor, po katerem se to prikrito sodelovanje konča in Hariri ostane predsednik vlade. Toda neprijavljeni konec nepriznanega sodelovanja je težko videti in težko uveljaviti; Mislim, da bi morali pričakovati nadaljevanje spopadov med Savdsko Arabijo in Iranom glede libanonske politike v prihodnjih mesecih, čeprav nobeden od njiju ne želi popolnoma razburiti libanonskega jabolčnega vozička.
Kako naj se ZDA odzovejo na te dogodke? Hezbolah je res omadeževal libanonsko državo – ne le zaradi svoje vloge pri formalnem upravljanju, temveč tudi njenega dejanskega veta na politično odločanje in njenega očitnega prodora v vladne subjekte, za katere upamo, da bodo služile kot neodvisne, povezovalne nacionalne institucije v razdrobljeni državi. . Avgusta smo na primer videli libanonske oborožene sile očitno koordinira s Hezbolahom, na primer v boju proti ISIS ob libanonsko-sirski meji. Dodatne sankcije in drugi pritiski za zmanjšanje financiranja in podpore Hezbolahu so vsekakor vredna prizadevanja.
Hkrati povečana izolacija ali pritisk na libanonsko državo s strani Združenih držav ali evropskih držav verjetno ne bo na kakršen koli smiseln način omejeval regionalnega vedenja Irana ali Hezbolaha. Destabilizacija libanonske politike ali gospodarstva bi lahko celo povečala spodbude za Hezbolah, da okrepi svoje nacionalistične sposobnosti v državi, tako da izzove spopad z Izraelom. Obeti nestabilnosti v Libanonu so za Izrael vznemirljive. Jeruzalem si odločno prizadeva zajeziti raketno grožnjo, s katero se sooča Hezbolah, in preprečiti, da bi skupina pridobila dodatne zmogljivosti, Izrael pa je popolnoma pripravljen na scenarij, v katerem si mora hitro prizadevati za uničenje obsežnih raketnih zmogljivosti, ki jih Hezbolah že ima. Toda Izrael si ne prizadeva, da bi bil zaradi zunanjih dejavnikov ali napačnih izračunov vpleten v konflikt s Hezbolahom. Če bi takšna vojna prišla, bi bila verjetno intenzivna in draga za civilno prebivalstvo na obeh straneh meje.
Hezbolah se sooča z nenehnim pritiskom, da uravnoteži svoj regionalni aktivizem v imenu Irana s svojimi nacionalnimi zahtevami in volivci v samem Libanonu. Ko se sirska vojna umirja in se libanonska volilna politika segreva, postane to ravnotežje težje. Združene države bi morale izkoristiti to pot. Redno delovanje libanonske države in demokratične zahteve libanonskega državljanstva ostajajo najboljši mehanizmi za omejevanje Hezbolahovega obnašanja v Libanonu in do Izraela. ZDA bi morale ostati zavzete, še naprej podpirati demokratični razvoj v Libanonu, si prizadevati za parlamentarne volitve, ki bodo naslednje leto v maksimalno svobodnih pogojih, in upati, da je ena od zapuščin slabega savdskega pritiska na Haririja povečana podpora njegovemu 14. marcu.thkoalicije pri volilni skrinji.
sončni mrk v živo
Savdska intervencija v Jemnu, ki je zdaj stara skoraj tri leta, je hkrati vojaška in humanitarna katastrofa. Število smrtnih žrtev v samem spopadu je preseglo 10.000, vključno s številnimi smrtnimi žrtvami civilistov v zračnih napadih koalicije, ki jo vodi Savdska Arabija in ki jo podpirajo ZDA. Toda večja izguba življenj je danes posledica lakote in bolezni med obleganim prebivalstvom, ki je živelo na robu, še preden se je začel ta konflikt. Po mnenju U . N . 20 milijonov ljudi, ki živijo v Jemnu, potrebuje nujno humanitarno pomoč. Kolera je okužila že več kot 900.000 ljudi in ubila več kot 2000. Več kot štiri milijone žensk in otrok je hudo podhranjenih. Blokada, ki jo je uvedla koalicija pod vodstvom Savdske Arabije, potem ko je raketa, izstreljena iz Jemna, skoraj dosegla mednarodno letališče v Riadu, je še poslabšala že tako hudo pomanjkanje hrane in zdravil, delna odprava te blokade pa ima le majhen učinek na izboljšanje te humanitarne nočne more. Vojna se mora končati čim prej.
Vojaško je konflikt v pat položaju, vendar v veliko slabšem stanju za Savdsko Arabijo in ameriške interese kot takrat, ko je kraljestvo posredovalo pred skoraj tremi leti. Močan savdski sum glede povezav Hutijev z Iranom je tisto, kar je Rijad potegnilo v ta konflikt — in s posredovanjem Kraljestva je ustvarilo samouresničujočo se prerokbo, ki je spodbudila Huti s podporo Irana in Alija Abdulaha Saleha, ki je bil nekoč savdska stranka, vendar je bil odstavljen s Savdsko podporo v vstajih arabske pomladi leta 2011. Medtem je zaostritev konflikta s savdsko intervencijo povečala manevrski prostor za Al Kaido na Arabskem polotoku, podružnico Al Kaide, ki je bila najbolj osredotočena na napad na domovino ZDA.
Savdska Arabija je v svojih prizadevanjih, da bi premagala ozemeljske pridobitve Hutijev in ponovno vzpostavila Hadijevo vlado, z intenzivno zračno kampanjo dosegla vse, kar je lahko. Malo verjetno je, da bi Hadijeva vlada dosegla nadaljnji teritorialni dobiček brez kopenskih operacij, ki bi stalo znatno dodatno kri in zaklad. Zavezniki Savdske Arabije v tem boju so bili od samega začetka večinoma zadržani partnerji in so previdni glede nadaljnjih naložb. Vsak dan, ko se vojna nadaljuje, se humanitarni stroški povečujejo z majhnim dejanskim vplivom na izid, kar bo neizogibno vključevalo zapletene politične kompromise in delitev moči med nasprotujočimi si jemenskimi frakcijami.
Hutijev brezglavi pristop je torpediral zadnji krog resnih pogajanj leta 2016 in zdi se, da je zdaj ne poteka noben izvedljiv postopek iskati rešitev za vojno. Vlada Savdske Arabije je dejansko izrazila ponovno zanimanje za pogajanja le nekaj dni pred raketnim napadom na letališče v Rijadu prejšnji mesec; resnost raketne grožnje, če sploh kaj, poudarja nujnost učinkovitih pogajanj. Medtem ko je prejšnja administracija, kot je ta, zagotavljala logistično in obveščevalno podporo savdskim vojnim prizadevanjem, je državni sekretar Kerry tudi aktivno podpiral diplomatski proces za konec vojne, predsednik Obama pa je proti koncu svojega mandata skušal uporabiti ameriško prodajo orožja kot vzvod za zmanjšanje trpljenja civilistov in spodbujanje reševanja konfliktov. Toda ko gre za diplomacijo, Trumpova administracija, poleg občasno sporočilo za javnost , zdi se, da manjka v akciji. Kongres lahko in bi moral igrati vlogo pri spodbujanju zgodnjega konca tega konflikta, medtem pa bi moral skrbno nadzorovati izvajanje ameriških zakonov, katerih namen je preprečiti uporabo našega orožja in pomoči na načine, ki kršijo človekove pravice ali zakone vojne.
počasi gibajoči se meteor
Jemen je drugo območje, kot sta Irak in Sirija, kjer različne prednostne naloge med navidez zavezniškimi vladami otežujejo prizadevanja za konec konflikta in stabilizacijo regije. V tem primeru Združeni arabski emirati nasprotujejo vključitvi jemenske stranke Islah (reforma) v povojno vlado zaradi njenih povezav z Muslimansko bratovščino in so domnevno dano podpora za separatistična koalicija, ki zavrača mednarodno priznano Hadijevo vlado. Mohammed bin Salman pred kratkim sestal s predstavniki Islaha zgraditi podporo Hadijevi vladi. Dokler koalicija pod vodstvom Savdske Arabije ne more rešiti svojih notranjih razhajanj, je težko videti, kako lahko diplomacija napreduje.
V soočenju z realnostjo zastoja v Libanonu in Jemnu se vračamo na sirsko-iraško prizorišče kot na kraj, kjer je še vedno mogoče in smiselno upreti iranskemu vplivu. Kako bi lahko Združene države dosegle tak cilj?
Prvi korak je spoznati, da si Amerika ne more privoščiti, da bi hitro zmanjšala sodelovanje v Siriji in Iraku samo zato, ker je bila ISIS odstavljena. Še avgusta, posebni odposlanec ZDA Brett je poudaril McGurk mednarodnim partnerjem, da si Združene države ne bodo prizadevale za ponovno vzpostavitev učinkovite varnosti ali upravljanja v tistih delih Sirije, ki so jih osvobodile ISIS, ampak bi se pred umikom lotile osnovne stabilizacije. To je dalo signal akterjem v regiji in Rusiji, da ZDA ne iščejo neposrednega vpliva na politično rešitev v Siriji. Ni presenetljivo, da so sile, ki jih podpira Iran, nato hitele proti iraško-sirski meji. Izvajanje takšne namere pomeni tudi prepustiti ameriškim partnerjem proti ISIS-u, predvsem kurdskim borcem, ki sestavljajo večino Sirskih demokratičnih sil, da prekinejo svoj dogovor z Damaskom in njegovim iranskim pokroviteljem.
V zadnjem času uradniki uprave so se umaknili in signalizirali da lahko ameriške sile ostanejo na terenu v Siriji dlje, vendar ni jasno, kakšna je strategija administracije za izkoriščanje te vojaške prisotnosti v pridobitve za diplomatsko mizo. Težko si je predstavljati, kako lahko ta taktika deluje, ko se zdi, da je predsednik Trump zadovoljen, da diplomatsko pobudo pusti v Putinovih rokah. Nujno je, da si ZDA prizadevajo uveljaviti uradno zavezanost Rusije ženevskemu procesu in politični tranziciji v Siriji kot podlagi za politično rešitev. Jasna prednostna naloga ameriškega sodelovanja v ženevskem procesu bi morala biti vztrajati, ob enotni podpori arabskih strani v pogovorih in sirske opozicije, da se vsi tuji borci – vključno s tujimi milicami, ki jih sponzorira Iran, in Hezbolahom – demobilizirajo. in se nazadnje umaknila s sirskega ozemlja. Rusija težko nasprotuje cilju odstranitve nedržavnih tujih borcev, medtem ko je bila njena navidezna utemeljitev za posredovanje v Siriji boj proti terorizmu.
V Iraku je nujno, da ZDA ostanejo diplomatsko in politično angažirane, da preprečijo nadaljnje kurdsko-arabsko soočenje, da spodbudijo zbliževanje Savdske Arabije in Iraka, da omejijo vlogo proiranskih ljudskih mobilizacijskih sil in spodbudijo pomembne šiite. politični voditelji, kot sta Moqtada al-Sadr in ayatollah al-Sistani, daleč stran od teheranske orbite. Iraške volitve se pričakujejo prihodnjo pomlad in tako kot libanonske so priložnost za lokalne zagovornike nacionalne suverenosti in nasprotnike iranskega vpliva, da pokažejo svojo moč in odločnost.
Širše gledano, zadrževanje Irana zahteva široko in raznoliko mednarodno koalicijo, ki bo omejila iransko regionalno posredovanje, marginalizirala in oslabila njegove zastopniške sile, razkrila iransko sponzorstvo terorizma in uveljavila omejitve iranskega širjenja raket in raketnega programa. Sestavni deli takšnega koalicijskega prizadevanja bi vključevali:
Kot pri prizadevanjih, ki so Iran pripeljala do jedrske mize, bo za povečanje mednarodnega pritiska na raven, ki spreminja iransko vedenje, potrebno skrbno in vztrajno diplomatsko delo Združenih držav, poleg okrepljenega pritiska s sankcijami in organi ZN. Očitno bi moralo biti, da je ustvarjanje tega mednarodnega pritiska težko vzpenjanje, dokler je vprašljiva zavezanost ZDA svojim obveznostim iz JCPOA.
Najpomembnejše orodje v orodju ameriške politike za zajezitev Irana in ponovno vzpostavitev stabilnosti v tej neurejeni regiji je orodje, za katerega se zdi, da se Trumpova administracija najbolj zavzema za uničenje: naša diplomacija. Kongres in ta odbor si lahko prizadevata, da bi uprava zahtevala odgovornost za izgradnjo verodostojne, skladne diplomatske strategije za napredovanje ameriških interesov in podporo ameriškim partnerjem na Bližnjem vzhodu.