V Indiji in drugod se je znova pojavil izziv obvladovanja velikih fiskalnih primanjkljajev. Od sredine 2000-ih indijske zvezne in državne vlade svoje proračunske zadeve izvajajo v ozadju zakonodaje o davčni odgovornosti (FRL). Fiskalno pravilo za indijsko centralno vlado je bilo vključeno v Zakon o fiskalni odgovornosti in upravljanju proračuna (FRBMA), ki je bil zakonsko sprejet leta 2003 (in spremenjen leta 2004) in katerega cilji so veljali od proračunskega leta 2004/05 do 2008/09. Nedavni delovni dokument Nacionalnega urada za ekonomske raziskave, Davčna pravila v Indiji: Ali so učinkovita? avtorjev Willem H. Buiter in Urjit R. Patel, kritično raziskuje rezultate FRBMA v obdobju njegovega delovanja z uporabo eklektične, a obsežne metrike, ki vključuje kvantitativne cilje, kvalitativne omejitve, preglednost, integriteto in splošno finančno uspešnost v poslovnem ciklu . Članek uporablja formalni aritmetični okvir solventnosti za vodenje, usmerjanje in discipliniranje razprave.
kaj se je zgodilo s hčerko henry viii mary
Članek pregleda tudi FRL in sočasne rezultate na ravni državne vlade. Poleg tega so priporočila 13. finančne komisije (FC) v zvezi z bodočim časovnim načrtom za fiskalno konsolidacijo preučena na podlagi indijskih izkušenj in rezultatov podobnih fiskalnih pravil v Evropski uniji (Pakt stabilnosti in rasti) in v ZDA ( Zakon Gramm-Rudman-Hollings).
Indija ima dolgoletno prednost pri velikih fiskalnih primanjkljajih v primerjavi s sovrstno skupino nastajajočih gospodarstev, ampak tudi po vsem svetu. V zadnjih treh desetletjih je Indija ugotovila, da je nemogoče dolgo časa vzdrževati skupni finančni primanjkljaj javnega sektorja, ki je manjši od 8 odstotkov BDP. Prav tako je bila izjemno redka za splošno javnofinančni primanjkljaj nižji od 6 odstotkov BDP.
Dve ključni trditvi FRBMA sta bili: (1) omejitev, da do leta 2008/09 skupni finančni primanjkljaj centralne države ne sme presegati 3 odstotkov BDP; (2) omejitev zlatega pravila, da mora biti prihodek ali tekoči proračun uravnotežen ali presežek do leta 2008/09.
Razdelek o rezultatih v dokumentu jasno kaže, da je centralna država za določeno mejo zgrešila cilje fiskalnega in prihodkovnega primanjkljaja. Njen fiskalni primanjkljaj za zadnje leto 2008/09 je znašal 6 odstotkov BDP, brez ocenjenih zunajproračunskih odhodkov (poravnanih z dolgovi ali preprosto prezrti) v višini približno 2 odstotka BDP. Po letu 2004/05 ne samo, da ni bilo fiskalnega popravka, ko so vključene zunajproračunske postavke, ampak so se kazalniki večinoma poslabšali. Ob upoštevanju zunajproračunskih odhodkov je povsem jasno, da sta bila prehodna letna cilja FRBMA na 3 odstotke BDP fiskalnega primanjkljaja in saldo na računu prihodkov do leta 2008/09 presežena pred začetkom velike recesije 2008. Poleg tega so bile klavzule FRBMA nezadostne, da bi finančni minister preprečil, da bi pri izračunu fiskalnega in prihodkovnega primanjkljaja izključil (neplačane) dajatve na račun subvencij; rezervacija za zunajproračunske obveznice je bila neustrezna za pokritje prekoračitve odhodkov (ali namerno izkazala za nizko); na primer ocene tržnih analitikov kažejo, da so presežni izdatki v letih 2007/08 znašali približno 1,9 odstotka BDP.
Negativni razvoj fiskalnih saldov centra ni bil posledica delovanja avtomatskih stabilizatorjev med ciklično upočasnitvijo; nasprotno, prihodki indijske vlade so bili živahni. Razmerje med bruto davkom in BDP se je povečalo z 9,7 odstotka v letih 2004/05 na 12,6 odstotka v letih 2007/08 na podlagi skoraj 9-odstotne povprečne letne realne stopnje rasti. Nedavna razsipnost osrednje vlade ima glavno gonilo v populistični politiki porabe vladajoče koalicije, ki je vodila do državnih volitev maja 2009. Trije paketi spodbud, vključno z zmanjšanjem posrednih davkov, ki se je začelo konec leta 2008, za preprečevanje globalnih recesijskih preglavic so le pomagali zadevah v isto smer. Velik del zdrsa na strani odhodkov je mogoče pripisati velikim in naraščajočim subvencijam za energijo, hrano in gnojila; financiranje enot javnega sektorja, ki delajo z izgubo; širitev sheme dohodkovne podpore na podeželju (začelo se je leta 2005); zvišanje plač in pokojnin javnih uslužbencev (izvedeno leta 2008) in ogromna shema opustitve kmetijskih posojil, ki je bila napovedana v začetku leta 2008, vendar ni predvidena v proračunu!
Poučno je, da so se obveznosti centralne države zmanjšale tudi pri letnem povprečnem javnofinančnem primanjkljaju v petih letih na 4,8 odstotka BDP (vključno z obveznicami izven proračuna). Gonilo za to srečno stanje je izjemna rast Indije v zadnjih letih – letna povprečna nominalna rast BDP za 15 odstotkov v 5 letih delovanja FRBMA – v primerjavi s vladnimi stroški zadolževanja. To velja tudi s širše perspektive: med letoma 2002/03 in 2007/08 so se skupni deleži dolga javnega sektorja v Indiji znatno zmanjšali. The mreža Raven javnega dolga je sorazmerno nizka in znaša približno 56 odstotkov BDP in je večinoma v domačem lasti, predvsem v bančnem sistemu, katerega večina je pod državnim nadzorom.
Fiskalna konsolidacija državnih vlad (skupaj) v zadnjih letih je hvalevredna. Med letoma 2003/04 in 2007/08 se je njihov javnofinančni primanjkljaj izrazito zmanjšal s 4,4 odstotka na 1,5 odstotka BDP. Glavna razlaga je, da povečanih proračunskih prihodkov ni nadomestilo diskrecijsko ukrepanje na strani odhodkov. V obdobju 2008/09 se je fiskalna uspešnost nekoliko poslabšala, saj je primanjkljaj znašal 2,6 odstotka BDP, vendar še vedno pod predpisano 3-odstotno zgornjo mejo. To je bilo posledica upočasnitve gospodarske rasti in spremljajočega umirjanja tempa rasti prihodkov. Vendar je bil prihodkovni primanjkljaj v večini držav v letu 2008/09 znotraj cilja ničelnega salda. Upravljanje stanja njihovih fiskalnih zadev tako v obdobju visoke rasti kot v kasnejši upočasnitvi kaže na uspešno vodenje diskrecijske proticiklične politike v okviru pravil. Zato za nedavno poslabšanje indijskega nacionalnega fiskalnega položaja ni mogoče kriviti vlad držav. Dokazi kažejo, da si je v zadnjih letih fiskalni prostor, ki so ga izpraznile države, uzurpirala centralna vlada. Kljub temu je potrebna previdnost: nedavne davčne omejitve s strani državnih vlad ne pomenijo nujno nadaljevanja poštenosti v prihodnosti.
Politični oportunizem (racionalen na individualni, strankarski ravni) tako v Indiji kot drugod zahteva odložitev znižanja izdatkov ali povišanja davkov in hitre porabe nepričakovanih prihodkov. Vedno obstaja možnost, da bo politične stroške bolečega fiskalnega zniževanja nosila opozicija, ko pride na vrsto njena funkcija. Glavna težava, ki jo povzroča naša analiza rezultatov v okviru FRBMA in drugih FRL, ostaja oblikovanje fiskalnega pravila, ki bi spodbudilo vlado, da ne popusti prociklični pristranskosti, kar je vedenjsko in v praksi še posebej pomembno za politiko v času vzpona.
Ni presenetljivo, da je glede na fiskalne razmere v Indiji prišlo do velike aktivnosti. Oba 13thPoročilo finančne komisije in proračun centralne vlade za obdobje 2010/11 sta postavila načrt za zmanjšanje javnofinančnega primanjkljaja in javnega dolga v naslednjih petih letih. Na podlagi izkušenj iz ravnanja centralne vlade v zadnjih letih je poročilo FC po svoji zaslugi podalo konstruktivne predloge za spremembe na področjih preglednosti, omejene vgrajene prožnosti in krepitve integritete fiskalne politike pri oblikovanju prihodnje pravno - zavezujoča pravila. Čeprav je bilo zlato pravilo, uravnotežen proračun prihodkov, ohranjeno kot cilj v zadnjih predlogih, je pomembna sprememba poudarka prevladujoče bruto zgornje meje javnega dolga in BDP v naslednjih petih letih. Omeniti velja, da je FC zavrnil priložnost, da pokaže inovativnost pri nujni in težki nalogi oblikovanja in izvajanja časovno doslednega fiskalnega pravila za državo (v demokraciji, ki kaže trajno nagnjenost k vodenju visokih fiskalnih primanjkljajev brez zamer javnosti). V tem kontekstu dokument zaključujemo z začrtanjem osnovnega okvira, ki je združljiv s spodbudami za državne in centralne vlade, da se medsebojno odgovarjajo za dogovorjene vnaprej določene cilje.