Opomba urednika: V poročilu strokovne skupine o ekonomiji politike drog, ki ga je objavila Londonska šola za ekonomijo in politične vede z naslovom Konec vojn proti drogam , Vanda Felbab-Brown piše v poglavju Izboljšanje politik na strani ponudbe: pametnejše izkoreninjenje, prepoved in alternativna sredstva za preživetje – in možnost licenciranja, da so zadnja tri desetletja ameriških prizadevanj za boj proti narkotikom v tujini močno poudarjala izkoreninjenje pridelkov, prepovedi in uničenje organizacij za preprodajo mamil in da bi morale države glede na omejen uspeh te strategije organe pregona od naključnih nestrateških napadov premakniti k strateški selektivnosti, da bi dale vsaki operaciji boja proti kriminalu večji učinek.
V zadnjih treh desetletjih so prizadevanja ZDA za boj proti narkotikom v tujini močno poudarjala izkoreninjenje prepovedanih pridelkov, prepoved pretoka drog in uničenje organizacij za trgovino z drogami (DTO). V središču teh politik je predpostavka, da takšne politike zatiranja drog niso le dosegle ključnega cilja ZDA, da zmanjšajo porabo drog v ZDA z zmanjšanjem obsega tokov drog v Združene države, ampak so tudi spodbudile druge ključne cilje ZDA za oslabitev, če ne dokončno porazne teroristične in militantne skupine, vpletene v zelo donosno trgovino z mamili. Toda kumulativni dokazi o rezultatih teh politik v zadnjih treh desetletjih so dokazali, da so te osnovne predpostavke ameriške politike proti narkotikom napačne. Prezgodnje prisilno izkoreninjenje, neosredotočena prepoved in nestrateški razpad DTO – politike, ki se pogosto izvažajo in nasilno hranijo v države na strani ponudbe in pretovarjanja – so prinesle številne negativne stranske učinke. Ti vključujejo: obsežne kršitve človekovih pravic; nadaljnja politična, gospodarska in socialna marginalizacija pridelovalcev prepovedanih pridelkov; destabilizacija lokalnih oblasti; odtujenost lokalnega prebivalstva; krepitev vezi med militantnimi skupinami in lokalnim prebivalstvom; in povečanje nasilja, ki ga izvajajo DTO in druge kriminalne skupine.
Frustracija in močno nezadovoljstvo s politikami, ki jih podpirajo ZDA, sta spodbudila vse več razprav v Latinski Ameriki o tem, kako preoblikovati politike do trgovine z drogami, vključno z različnimi oblikami dekriminalizacije in legalizacije vsaj nekaterih narkotikov, kot je konoplja.
Vendar pa takšni pozivi k reformam niso odmevali v drugih delih sveta. Zlasti Rusija je bila v ospredju pozivov k zaostritvi politike. Kitajska je prav tako sprejela obstoječe politike in številne države v Aziji in na Bližnjem vzhodu še naprej branijo svoje ostre kazni za uporabnike in lokalne trgovce.
Med številnimi reformatorji politike o drogah se pojavlja soglasje, da so politike, ki temeljijo na dekriminalizaciji, javnem zdravju, zdravljenju in zmanjševanju škode, in celo legalizacija nekaterih drog (kot je konoplja v Urugvaju) primernejše od kaznovalnih politik za nadzor porabe.
Vendar pa med reformatorji ni enakovrednega soglasja o tem, kako prestrukturirati politike na strani ponudbe in kako ublažiti številne grožnje, ki jih predstavlja trgovina z mamili, vključno z grožnjami za javno varnost, ki jih povzročajo nasilne organizacije za preprodajo drog, in za nacionalno varnost zaradi militantnosti. in preprodaja mamil.
Mnogi zagovorniki legalizacije trdijo, da bo legalizacija sama po sebi odpravila nasilje, kriminal in militantno povezavo. Ta prispevek ne podpira te trditve. Namesto tega trdi, da ima kazenski pregon tudi na trgih zakonitega blaga ključno vlogo. Namesto da bi v celoti zavrgli prizadevanja za izkoreninjenje, prepoved in alternativno preživetje, obstaja velika in nujna potreba, da jih naredimo pametnejše.
Ključna premisa strategij za boj proti narkotikom, ki poudarjajo izkoreninjenje pridelkov drog, je, da bo zmanjšanje ponudbe zmanjšalo porabo z zvišanjem uličnih cen. Kljub temu, da so bila prizadevanja za izkoreninjenje obsežna in so občasno tudi uspešna (na primer Kitajska v 1950-ih in 1960-ih in Vietnam v 1990-ih in 2000-ih), jim ni uspelo dramatično zvišati skupnih cen, tudi na ključnih potrošniških trgih.
koliko sekund je v prestopnem letu
V ZDA poraba kokaina vztrajno upada predvsem zato, ker se trdi uporabniki starajo. Hkrati se je povečala poraba metamfetaminov ter sintetičnih in zdravil na recept. Poraba kokaina je medtem v zahodni Evropi naraščala. Iran in Pakistan ostajata obsežna trga za heroin in druge opiate. Rusija in Brazilija imata problem uživanja prepovedanih drog, ki tekmuje z Zahodom in se še naprej širi. [ena] Na območjih, kjer sta bila tradicionalna proizvodnja in promet drog zatrta, na primer v Burmi ali Laosu, ljudje niso opustili uporabe. Namesto tega pogosto preidejo na doma pripravljena sintetična zdravila, ki pogosto povzročijo celo večjo škodo zdravju kot tradicionalne snovi na osnovi alkaloidov. [dva]
Dejansko kljub odločnim prizadevanjem za izkoreninjenje v zadnjih tridesetih letih cene zdravil na Zahodu večinoma padajo. V Združenih državah so maloprodajne cene heroina padle z 1896 dolarjev na gram pri 11-odstotni čistosti leta 1981 na 408 dolarjev za gram pri 28 odstotkih leta 2011, z najnižjo ceno 378 dolarjev pri 34-odstotni čistosti leta 2008. [3] Cene kokaina so padle s 669,18 $ za dva grama pri 40 odstotkih leta 1981 na 177,26 $ pri 42-odstotni čistosti leta 2011, z najnižjo zabeleženo ceno 132,89 $ pri 64-odstotni čistosti leta 2007. [4] Cene heroina v ZDA so tako nominalno 21-odstotne, kot so bile v začetku osemdesetih let, cene kokaina pa 26,5-odstotne.
Lahko bi navedel nasprotni argument, da bi bile brez tako intenzivnih ukrepov za zatiranje ponudbe cene veliko nižje in razpoložljivost veliko večja, s spremljajočim povečanjem potrošnje. [5] Tak protiargument razkriva prirojene težave pri sklepanju brez analitičnih kontrolnih primerjav alternativnih politik. Predstavljajte si naslednji scenarij: bolan bolnik je jemal tableto kot zdravljenje, vendar se ne izboljšuje.
Ali to upravičeno pomeni, da tablete niso učinkovito zdravljenje? mogoče. Vendar obstaja več drugih možnosti:
(1) Odmerek mora biti višji, na primer intenzivnejše kampanje za izkoreninjenje.
(2) Tableta je vsaj delno učinkovita, brez nje pa bi bil bolnik veliko bolj bolan.
(3) Ne samo, da je tableta neučinkovita, ampak je v resnici kontraproduktivna – tako kot spodaj opisani programi izkoreninjenja, ki otežujejo prizadevanja za zatiranje militantnosti in terorizma.
(4) Zdravljenje je učinkovito pri napadu na bolezen (podobno uničenju pridelkov maka na določenem območju), vendar hkrati ubija bolnika – poslabšuje človekove pravice ter otežuje prizadevanja za boj proti upornikom in terorizmu.
Dejansko so prizadevanja za zatiranje narkotika dosledno spodletela pri svoji drugi ključni obljubi: zmanjšati fizične zmogljivosti militantov in teroristov tako, da jih bankrotirajo. Prizadevanja za zatiranje dvigujejo cene prepovedanega blaga – tako v primerih le delnega zatiranja proizvodnje pogosto povzročijo majhne spremembe v prihodkih sprtih strani. Glede na dokaj stabilno ali naraščajoče mednarodno povpraševanje je popolno in trajno zatiranje ponudbe izjemno težko doseči. Obseg finančnih izgub sprtih strani zaradi zatiranja nezakonitega gospodarstva je odvisen od prilagodljivosti sprtih strani, preprodajalcev in kmetov. Načinov prilagajanja je pogosto veliko, zlasti v primeru prepovedanih drog. Vojaške strani lahko shranjujejo droge, ki v bistvu niso pokvarljive. Vojaške strani lahko odložijo nekaj denarja. Kmetje lahko ponovno zasadijo po izkoreninjenju in nadomestijo izgube iz izkoreninjenih površin. Kmetje, preprodajalci in bojevniki lahko preusmerijo proizvodnjo na območja, kjer se pridelki ne izkoreninijo in kjer je težko odkriti. Trgovci z ljudmi lahko zamenjajo svojo trgovino z ljudmi, svoja prevozna sredstva ali sprejmejo različne druge prilagoditve utaj.
Uspehi politik kazenskega pregona in boja proti narkotikom pogosto trajajo le kratek čas. Brez zmanjšanja svetovnega povpraševanja neizogibno odstopajo od okrevanja ponudbe na istem območju ali drugje (tako imenovani „učinek balona“ [6] ). Gojenje in predelava koke in opija sta arhetipski prosti industriji: zahtevata malo kapitala, malo delovnih veščin, potrebne tehnologije pa so preproste in dobro znane. Politike zatiranja države izvora – izkoreninjenje in prepoved – so kvečjemu uspele ustvariti dvoletni zamik pred okrevanjem proizvodnje in ponudbe. [7]
V zadnjih petih desetletjih ni niti enega primera, ko bi politikam izkoreninjenja uspelo bankrotirati ali premagati sovražnike. Tudi v Kolumbiji je izkoreninjenje oviralo vladna prizadevanja za poraz FARC. [8] Dejansko se je zatiranje pridelkov narkotikov izkazalo za naravnost kontraproduktivno za premagovanje militantov, pridobivanje uporabnih obveščevalnih podatkov o teroristih in končanje nasilnih spopadov. To je zato, ker sovražniki pogosto pridobijo ne le finančna sredstva, ampak tudi politični kapital s svojo vpletenostjo v nezakonita gospodarstva, kot je trgovina z drogami. Povečanje političnega kapitala sprtih strani je še posebej izrazito, če so vključene v delovno intenzivna nezakonita gospodarstva, kot je sponzoriranje nedovoljenih pridelkov v revnih regijah, kjer ni zakonitih možnosti za zaposlitev. Tam je lokalno prebivalstvo, za katerega zvestobo tekmujejo teroristi, militanti in vlade, v celoti odvisno od pridelave mamil za osnovno gospodarsko preživetje, človekovo varnost in kakršen koli družbeni napredek.
Vojaške strani, ki uporabljajo svoje sponzoriranje nezakonitih gospodarstev in dohodka, ki ga od njih pridobivajo za zagotavljanje sicer manjkajočih javnih dobrin in socialno-ekonomskih koristi, kot so šole, klinike in ceste – in ki ščitijo prebivalstvo pred zlorabami preprodajalcev in zlasti pred prizadevanji vlade za izkoreninjenje – pridobiti najmočnejši politični kapital. Prebivalstvo se z njimi veže, pogosto jim zagotavlja materialne koristi, kot sta hrana in zavetje, ter kritično odreka obveščevalne podatke o sprtih straneh vladi in protiuporniškim silam. V revnih državah ali regijah izkoreninjenje prepovedanih pridelkov tako kritično krepi politični kapital sprtih strani.
Po drugi strani pa je bila v obdobjih in na mestih, kjer je bila prepoved izvedena brez izkoreninjenja, zlasti v obdobjih in na krajih, kjer je bila politika laissez-faire do gojenja narkotičnih pridelkov ali nepregon pridelovalcev prepovedanih pridelkov, politične kapital se je zmanjšal, prebivalstvo pa je bilo bolj nagnjeno k sodelovanju in zagotavljanju obveščevalnih podatkov vladnim organom, s čimer se krepijo protiuporniški in protimilitantna prizadevanja. [9]
1) Najprej in predvsem, če je cilj vlade zatreti proizvodnjo v celotni državi, potem mora imeti nadzor nad celotno državo . Imeti mora podrobno znanje o tem, kam se proizvodnja premakne zaradi izkoreninjenja, in biti sposobna preprečiti ta trend. Prav tako mora biti stalno prisoten na tleh, da prepreči ponovno zasaditev. Ne more se soočiti z oboroženo opozicijo, ki bi lahko izkoristila ljudski gnev proti izkoreninjenju.
Poleg trdnega vladnega nadzora po vsej državi mora biti prisoten eden od dveh naslednjih pogojev:
dva) Vlada ima voljo in sposobnost biti zelo ostra prebivalstvu – ignoriranje njihovega gospodarskega položaja, ki ga izkoreninjenje še poslabša; zatiranje protestov in uporov proti izkoreninjenju; in odstranitev vseh opozicijskih voditeljev, ki sprejmejo vzrok za boj proti izkoreninjenju in bi se lahko učinkovito mobilizirali proti vladi. In vlada mora biti pripravljena, da bo takšno represijo izvajala večkrat v prihodnjih letih. Ni treba posebej poudarjati, da je takšna politika v neskladju z demokracijo in človekovimi pravicami – in tega avtorja ne priporoča.
3) Obstajajo nadomestna gospodarska sredstva za preživetje – ne le obljubljeno, da bo potekalo v prihodnosti, ampak že ustvarja legalne ekonomske alternative. Tako kot izkoreninjenje tudi alternativna sredstva za preživetje ne bodo odpravila svetovne proizvodnje prepovedanih pridelkov ali svetovnega nedovoljenega gospodarstva. Vendar pa so, tako kot izkoreninjenje, lahko učinkoviti pri zmanjševanju ali celo odpravi nezakonite proizvodnje v določenih regijah ali državah – če so dobro zasnovani, vključeni v splošne strategije za zmanjševanje revščine in uživajo širše ugodne kontekste gospodarske rasti. Vendar pa pogosto niso zasnovani in izvedeni učinkovito in dajejo razočaranje. Kako izboljšati njihovo učinkovitost, je opisano spodaj.
Model ostre represije je bil tako pogosto uspešen le začasno in se je večinoma pokvaril v nekaj letih. Gojenje maka v Afganistanu se je okrepilo v enem letu po prepovedi talibanov leta 2000. Kljub kombinaciji zatiranja in lokaliziranih alternativnih razvojnih programov v Boliviji se je proizvodnja tam od leta 2000 povečala. [10] Maovo izkoreninjenje gojenja opijskega maka na Kitajskem v petdesetih in šestdesetih letih prejšnjega stoletja je bila najučinkovitejša in najtrajnejša kampanja za izkoreninjenje doslej; vendar je vključeval stopnje brutalnosti, ki bi bile v večini držav primerno nesprejemljive.
Vse našteto ne pomeni, da se izkoreninjenje nikoli ne sme uporabljati kot orodje politike proti narkotikom. Namesto tega je treba izkoreninjenje dobro izdelati, uporabljati preudarno in, kar je bistveno, pravilno zaporediti z drugimi ukrepi.
Uporaba izkoreninjenja za preprečevanje gojenja prepovedanih pridelkov v narodnih parkih, na primer, bi lahko bila zelo primerna. Takšna politika pa bo učinkovita le, če bodo ukrepi zatiranja manj intenzivni zunaj narodnih parkov.
Podobno je lahko izkoreninjenje pomembno orodje za katalizacijo takega gospodarskega prehoda, ko bodo prizadevanja za alternativna sredstva za preživetje ustvarila potrebna in zadostna sredstva, da kmetje nedovoljenih posevkov preidejo na trajnostno zakonito preživetje. Tako pametno izkoreninjenje bo družbeno izvedljivo in bo okrepilo pravno državo. Toda prezgodnje izkoreninjenje – v kontekstu upora in brez alternativnih sredstev za preživetje – bo kontraproduktivno glede izboljšanja varnostnih razmer v državi in tudi neučinkovito glede zatiranja prepovedanih pridelkov.
Skratka, vlade se ne bi smele zanašati na zatiranje nezakonitih gospodarstev, da bi premagale ali celo znatno oslabile sprte strani. Najverjetneje bodo sprte strani našle številne prilagoditve, da bi pobegnile iz pasti omejevanja virov, zaradi česar bo osredotočenost na omejevanje virov sprtih strani zelo tvegana strategija za vlado. Če želi vlada doseči prevlado vojaške moči, mora to storiti s krepitvijo lastnih vojaških virov. V primeru delovno intenzivnih nezakonitih gospodarstev v revnih državah bi morale vlade odložiti prizadevanja za zatiranje nezakonitega gospodarstva, ki je usmerjena na širšo populacijo, dokler in potem, ko so sprte strani poražene ali se pogajajo o koncu konflikta. Prizadevanja za prezgodnje zatiranje, kot je izkoreninjenje, bodo odtujila prebivalstvo in močno zmanjšala pretok obveščevalnih podatkov iz prebivalstva. Izgubil bo srce in razum ter močno oviral vojaške napore proti sovražnikom. Prav tako izkoreninjenje ne bo učinkovito v kontekstu nasilja, ker bodo trgovci in proizvajalci našli način, da se prilagodijo v okviru omejene prisotnosti države. Prepovedi na mejah in uničenje laboratorijev ne ciljajo neposredno na prebivalstvo.
Posledično ne odtujuje prebivalstva v enaki meri kot izkoreninjenje in je tako lažje združljiva s prizadevanji za boj proti upornikom in terorizmom.
Vojaške sile – domače ali mednarodne – bi se morale osredotočiti na neposredno poraz sovražnikov in zaščito prebivalstva. Imajo pomembno vlogo v politiki boja proti narkotikom in pri zatiranju drugih nezakonitih gospodarstev, in sicer pri zagotavljanju varnosti. Brez takšne varnosti prizadevanja za zatiranje nezakonitih gospodarstev ne bodo učinkovita. Vendar se sami ne bi smeli ukvarjati z izkoreninjenjem.
Če sprte strani še niso prodrle v nezakonito gospodarstvo v državi – na primer v pridelavo narkotikov v določeni regiji – bi si morale vlade po svojih najboljših močeh prizadevati, da preprečijo vdor sprtih strani v gospodarstvo, na primer z vzpostavitvijo sanitarnega kordona po regiji.
ko vidimo meteorski dež, to pomeni
Če se bojevniki sami lotijo zatiranja delovno intenzivnega nezakonitega gospodarstva, bi morala vlada nemudoma vskočiti in zagotoviti ekonomsko pomoč prebivalstvu. Prav tako bi moral okrepiti vojaška prizadevanja proti sovražnikom v tistem času, saj bodo politično izjemno ranljivi in ne bodo imeli močne podporne baze prebivalstva. Najverjetneje se bodo bojevite strani same lotile izkoreninjenja le, ko se prvič srečajo z nezakonito ekonomijo – kar bi lahko bil zelo ugoden trenutek za vlado, da začne močno ofenzivo proti sovražnim stranem. Toda takšna priložnost bi se lahko pojavila tudi kot posledica menjave vodstva, okrepljene ideološke vneme ali potrebe po pomiritvi kakšnega zunanjega pokrovitelja.
Prizadevanja za omejitev sredstev sprtih strani bi se morala osredotočiti na mehanizme, kot so tisti, ki so usmerjeni proti pranju denarja, ki ne škodujejo neposredno širši populaciji. Takšni ukrepi ne morejo ostati lokalizirani, ampak jih je treba okrepiti na globalni ravni. Vendar je treba priznati, da ukrepi za boj proti pranju niso rešitev in bodo ostali z omejeno učinkovitostjo.
Če se vlada sama loti zatiranja delovno intenzivnega nezakonitega gospodarstva – prizadevanj, ki so usmerjena na širšo populacijo –, bi morala vsaj dopolniti tako nevarno politiko s takojšnjo pomočjo prebivalstvu s pomočjo humanitarne pomoči in alternativnih programov preživetja. Programi alternativnih sredstev za preživetje ne bodo imeli možnosti za resnični vzgon, dokler se konflikt ne konča in varnost ne bo vzpostavljena; a vlada mora prebivalstvu takoj pokazati, da ni brezbrižna do njene stiske.
Tudi po koncu konflikta je treba izkoreninjenje nedovoljenih pridelkov začeti šele, ko ima prebivalstvo dostop do alternativnih sredstev za preživljanje, ki obravnavajo celoten obseg strukturnih dejavnikov gojenja nezakonitih pridelkov. To lahko pomeni odložitev izkoreninjenja za več let, medtem ko se izvajajo prizadevanja za alternativno preživetje; izkoreninjenje je treba izvesti le, če gospodinjstvo prejema zadosten zakoniti dohodek. Vendar pa je dobro zaporedno izkoreninjenje mogoče izvesti na območjih, kjer gospodinjstva niso ekonomsko odvisna od pridelave drog. Tako imenovana politika uno-cato, ki jo je predsednik Evo Morales sprejel v Boliviji, ki dovoljuje gospodinjstvom, da obdelujejo majhno površino zemlje s koko, ponuja veliko lekcij. [enajst]
Neuspeh pri dejanskem zagotavljanju takšnega celovitega alternativnega razvoja – obljubljanje le tega za prihodnost in predčasno izkoreninjenje – bo povzročilo družbeno nestabilnost, ki bo kritično destabilizirala vlado takoj po konfliktu. V tem primeru bo vlada lahko ohranila izkoreninjenje le z zelo ostrimi ukrepi do prebivalstva in bo morala takšno represijo vzdrževati več let.
Tudi če bi si prizadevali za pametno alternativno preživetje po vsem svetu, ne bi odpravili svetovne trgovine z drogami. Nekateri ljudje z veliko zakonitimi ekonomskimi možnostmi bi bili v skušnjavi, da bi s kršenjem zakona zaslužili visok dohodek. Tako kot izkoreninjenje lahko alternativna sredstva za preživetje samo preusmerijo proizvodnjo z enega območja na drugo. Toda prizadevanja za alternativno preživetje, če so zasnovana kot širša razvojna prizadevanja, naredijo uveljavljanje zakonodaje, vključno z izkoreninjenjem, politično in družbeno sprejemljivo, kar preprečuje nevarno nestabilnost. Da bi dosegli te cilje, pa jih je treba pravilno zaporediti in dobro načrtovati.
V svoji sedanji zasnovi programi alternativnih sredstev za preživljanje niso bili nič bolj uspešni kot izkoreninjenje na ravni države (čeprav so bili relativno uspešnejši na lokalni ravni). To je deloma zato, ker alternativni programi preživljanja niso bili niti dovolj dolgotrajni niti dobro financirani in dobro vodeni. Tajska je najpomembnejši primer uspeha. Tri desetletja večplastnega, celovitega, dobro financiranega in dobro vodenega razvoja podeželja od sedemdesetih let prejšnjega stoletja – bistveno spremljala zelo impresivna in ključna gospodarska rast in industrializacija, ki je ustvarila obsežne nove zaposlitvene možnosti zunaj območij drog, je privedla do odprave pridelave maka. [12] Tako je pridelava s 17.920 hektarjev na vrhuncu v letih 1965-1966 padla na 209 hektarjev v letu 2012. [13]
Pomembno je poudariti, da je že na vrhuncu gojenje predstavljalo približno desetino velikosti problema v današnjem Afganistanu ali (v primeru koke) v Latinski Ameriki. Poleg tega ima Tajska še naprej cvetoč promet s sintetičnimi drogami in opiati iz drugih držav. [14]
Da bi bili programi alternativnega preživljanja učinkoviti pri trajnem zmanjševanju pridelave prepovedanih pridelkov, je treba na podeželskih območjih vzpostaviti dobro varnost. Z drugimi besedami, vojaški konflikt je treba končati. [petnajst]
Poleg tega programov alternativnega preživetja ni mogoče razumeti le kot nadomestitev pridelka. Donosnost cene je le en dejavnik. Tudi v bogatih zahodnih državah je gojenje prepovedane konoplje bolj donosno kot številna legalna dela, vendar se velika večina prebivalstva odloči za zakonito zaposlitev. Ključno za alternativno preživetje ne bi smelo biti usklajevanje s cenami prepovedanega blaga – izgubljena igra –, temveč ustvarjanje takšnih gospodarskih pogojev, ki prebivalstvu omogočajo dostojno preživetje, ne da bi se morali zateči k nezakonitemu gospodarstvu.
koliko dni ima oktober
Drugi dejavniki nezakonitega gospodarstva, kot so negotovost in pomanjkanje dostopa do potrebnih proizvodnih virov, verige dodane vrednosti in trgi, so pogosto veliko pomembnejši dejavniki odločitve za sodelovanje v nedovoljenih gospodarstvih. Tako kmetje, kot so tisti v regijah Shinwar in Achin v Afganistanu ali na hribovskih območjih Shan v Burmi, še naprej gojijo nedovoljene pridelke, čeprav zakoniti pridelki, kot je zelenjava, dosegajo višje cene in bi prinesli večji dobiček. [16] Zmanjšanje tveganja v okolju z visokim tveganjem je pogosto pomembnejše od maksimiranja dobička. Pomembna je tudi mešanica številnih drugih dejavnikov: varnost, pravna država, zagotovljene lastninske pravice in moralni vidiki ter drugi gospodarski strukturni dejavniki. [17]
(ena) Vlade bi se morale izogniti nepotrebnemu krepitvi vezi med kriminalci in sovražniki, tako da ju obravnavajo kot enotnega akterja, in bi morale raziskati načine, kako bi obe vrsti akterjev postavili drug proti drugemu. Daleč od tega, da so tovariši, imajo naravno nasprotujoče si interese in vlade bi se morale izogibati pomoči pri usklajevanju njihovih interesov. Eden od načinov je lahko začasno opustitev skupine, ki predstavlja manjšo grožnjo državi, in izkoriščanje te skupine za pridobivanje obveščevalnih podatkov.
Pomembno pa se je zavedati tudi možnosti, da bi takšna prizadevanja lahko ustvarila sprevržene spodbude za korupcijo države. Selektivno ciljanje samo na trgovce z ljudmi, ki so povezani s sovražnimi stranmi, bo na primer poslalo signal, da je najboljši način za preprodajo ljudi biti del vlade. To je lahko kratkoročno koristno v zvezi s cilji protiupornikov, lahko pa povzroči dolgoročne težave s korupcijo. Zato je treba načrtovati, kako ponovno pridobiti prevlado države in omejiti korupcijo, ko varnostna grožnja sovražnih strani popusti.
(dva) Prizadevanja za prepoved je treba skrbno načrtovati s ciljem omejevanja prisilne in korupcijske moči kriminalnih združb. Cilj prepovedi bi torej moral biti, da bi nezakonito gospodarstvo naseljevalo veliko malih trgovcev in ne nekaj vertikalno integriranih skupin. Čeprav bo prvo verjetno zahtevalo okrepitev obveščevalnih virov, namenjenih spremljanju številnih malih akterjev, bo tak izid koristil javni varnosti, saj mali trgovci ne bodo imeli moči za sistematično kvarjenje ali ogrožanje države.
Strategije osredotočenega odvračanja, selektivno ciljanje in zaporedna prizadevanja za prepoved je treba pogosto obravnavati kot bolj obetavne alternative kazenskega pregona kot ukrepe za zatiranje pretoka ali pristope ničelne tolerance. Ti prejšnji pristopi poskušajo čim bolj zmanjšati najbolj škodljivo vedenje kriminalnih skupin, kot je nasilje ali sodelovanje s terorističnimi skupinami, in pomagati institucijam pregona pri premagovanju pomanjkanja virov. [19]
Opredelitev 'najbolj škodljivega' vedenja se lahko razlikuje. Širok koncept je, da se sile pregona odmaknejo od naključnih nestrateških stavkov in pristopov 'ničelne tolerance' proti storilcem najnižje ravni ter k strateški selektivnosti, da se vsaki operaciji boja proti kriminalu zagotovi večji učinek. Odločitev, ali selektivno prepoved osredotočiti na tarče visoke vrednosti ali na srednji sloj kriminalnih združb, je pomembno povezana s tem, ali so strategije onesposobitve ali odvračanja privilegirane. [dvajset]
Medtem, preden država prevzame obsežne in močne kriminalne mreže, mora imeti pripravljene vire kazenskega pregona in obveščevalne službe za preprečevanje in zatiranje nasilja, ki je posledica vojn na področju nedovoljenih trgov.
(3) Država in mednarodni partnerji, ki sponzorirajo ukrepe za prepoved in zatiranje v državah izvora, morajo zelo paziti na nadzorne pse. Organizacije in posamezniki, ki so zadolženi za izkoreninjenje in prepovedi, so v idealnem položaju, da postanejo glavni preprodajalci v državi, ker imajo dostop do obveščevalnih podatkov in lahko manipulirajo s prizadevanji za zatiranje, da povečajo svojo moč in ciljajo na politične ali etnične tekmece. V mnogih državah izvora, ki so bile izpostavljene intenzivnim prizadevanjem za zatiranje, so najvišji uradniki pregona postali glavni preprodajalci. Zato je neusmiljeno notranje spremljanje ključnega pomena.
(4) Vlade in mednarodne organizacije morajo prav tako temeljito pretehtati, na katere kraje se bo nezakonito gospodarstvo preselilo, če so prizadevanja za zatiranje na določenem območju učinkovita in ali je takšen premik zaželen. Zatiranje bo samo preusmerilo proizvodnjo drugam – na primer tam, kjer deluje velika teroristična skupina. Takšna skupina bi posledično prejela velik nepričakovani dobiček, tako v smislu vojaških zmogljivosti kot političnega kapitala. Že samo dejstvo selitve bo močno motilo novo regijo prejemnico v zvezi z javno varnostjo, nacionalno varnostjo ter političnimi, pravosodnimi in organi kazenskega pregona. Poleg tega morajo vlade in mednarodne organizacije razmisliti, kakšno nezakonito gospodarstvo bo nadomestilo obstoječo in ali je potencialno še bolj škodljivo.
Politika držav izvora do nezakonitega gospodarstva lahko vključuje tudi licenciranje nezakonitega gospodarstva za zakonite namene. Na primer, izdajanje dovoljenj za gojenje opijevega maka za medicinske opiate (morfij, kodein in tebain) v Turčiji je odpravilo tamkajšnjo nezakonito pridelavo maka. Dejstvo, da je neka oblika licenciranja izvedljiva in učinkovita v enem kontekstu, ne pomeni, da bi bila enako učinkovita v drugih kontekstih. Turčija je imela močno državo, ki je imela odločen nadzor nad zadevnim ozemljem. Poleg tega je Turčija lahko uporabila posebno tehnologijo, tako imenovano metodo makove slame, ki zelo otežuje preusmeritev morfija v nezakonito trgovino. Indijski sistem izdajanja dovoljenj za pridelavo opijevega maka za medicinske opiate se je izkazal za bistveno manj učinkovitega pri preprečevanju preusmerjanja opija v nezakonito uporabo, saj Indija nikoli ni sprejela metode makove slame. [enaindvajset] Čeprav imata Indija in Turčija zajamčen trg v Združenih državah po tako imenovanem pravilu 80/20, oba izrinjajo z zakonitega trga novi industrijski dobavitelji medicinskih opiatov, kot je Avstralija. Poskus uporabe takšne sheme licenciranja, recimo za Afganistan danes, bi se soočil s številnimi pravnimi, političnimi, gospodarskimi in učinkovitimi ovirami, med njimi predvsem pomanjkanje varnosti in prisotnosti države, pa tudi pomanjkanje zajamčenega trga in ostra mednarodna konkurenca. . [22]
Poleg opiatov je dovoljenje za omejeno proizvodnjo lahko in je bilo sprejeto tudi v primeru nedovoljene sečnje tropskih gozdov, rudarjenja ali trgovine s prostoživečimi živalmi. V nekaterih primerih, na primer v primeru gojenja krokodelov, se je izdajanje dovoljenj izkazalo za zelo učinkovito politiko, ki je rešila številne vrste pred izumrtjem.
V mnogih drugih primerih pa se je izdajanje dovoljenj za trgovino s prostoživečimi živalmi, sečnjo in rudarjenje izkazalo le za belo zavest potrošnikov, prikrivanje nezaželenih praks, zapletanje kazenskega pregona in naraščajoče povpraševanje. [23]
Zagovorniki legalizacije kot mehanizma za zmanjševanje organiziranega kriminala pogosto navajajo dva argumenta: da bo legalizacija hudo prikrajšala sredstva organiziranega kriminala; in da bo legalizacija tudi organom pregona omogočila, da se osredotočijo na druge vrste kaznivih dejanj, kot so umori, ugrabitve in izsiljevanje. Država ima lahko utemeljene razloge, da želi legalizirati uporabo in celo proizvodnjo nekaterih snovi, ki povzročajo odvisnost, in odpraviti posledice morebitne večje uporabe. Takšni razlogi bi lahko vključevali zagotavljanje boljše zdravstvene oskrbe uporabnikom, zmanjšanje števila uporabnikov v zaporih in morda celo ustvarjanje večjih prihodkov ter zagotavljanje delovnih mest revnim.
Toda brez močne prisotnosti države in učinkovitega kazenskega pregona je malo zagotovila, da bi bile organizirane kriminalne skupine izključene iz zakonite trgovine z mamili. Pravzaprav imajo lahko številne prednosti pred zakonitimi podjetji in uspejo obdržati trgovino, tudi z nasilnimi sredstvi.
Nadaljnje organizirane kriminalne skupine lahko okrepijo svoje nasilne boje za oblast nad preostalimi nezakonitimi gospodarstvi, kot so tihotapljenje drugega nezakonitega blaga ali migrantov, prostitucija, izsiljevanje in ugrabitve.
Prav tako legalizacija ne pomeni, da bi se organi pregona osvobodili, da bi se osredotočili na druga vprašanja ali postali manj korumpirani: država bi morala nameniti znatna sredstva za urejanje, spremljanje in uveljavljanje zakonite ekonomije, pri čemer bi legalno gospodarstvo lahko služilo kot mehanizem za nezakonito pranje. proizvedena zdravila.
Poleg tega bi se verjetno pojavil sivi trg z drogami: višji kot je davek na legalno gospodarstvo z drogami, uveden za odvračanje od uporabe in ustvarjanje prihodkov, večji so pritiski za nastanek sivega trga. Organizirane kriminalne združbe bi lahko ustanovile svoja polja z manjšimi davki, ugrabili trg in dobičke, država pa bi se vrnila k boju proti njim in izkoreninjenju njihovih njiv. Takšni sivi trgi obstajajo poleg številnih legalnih gospodarstev, od cigaret do ukradenih avtomobilov.
Tako tudi ni nobenega zagotovila, da bi marginalizirane skupine, kot so kmetje prepovedanih pridelkov, obdržale svoja delovna mesta v gospodarstvu z zakonitimi drogami: gojenje legalnih drog bi se verjetno preusmerilo na druga razvita področja kmetijske proizvodnje, ki so marginaliziranim skupinam nedostopna. za začetek je rezultat izključujočih politično-ekonomskih institucionalnih ureditev. Dejansko je preoblikovanje političnih in gospodarskih institucij za doseganje večje pravičnosti dostopa in odgovornosti celotnemu prebivalstvu in s tem razgradnja državnega institucionalnega zajetja s strani močnih gospodarskih in političnih elit pogosto nujni predpogoji, da lahko licenciranje in alternativna sredstva za preživetje delujejo.
Brez sposobne in odgovorne policije, ki se odziva na potrebe ljudi – od boja proti uličnemu kriminalu do zatiranja organiziranega kriminala – in ki je podprta z učinkovitim, dostopnim in preglednim pravosodnim sistemom, ne bo dobro upravljano niti zakonito niti nezakonito gospodarstvo. s strani države. S pametnejšo zasnovo politik na strani ponudbe – izkoreninjenje, prepoved, alternativni načini preživljanja – ter skrbno spremljanje in prilagajanje zasnove ukrepov za izdajo dovoljenj in legalizacije bo veliko pripomoglo k izboljšanju učinkovitosti politik v zvezi s trgovino z drogami in zmanjšanju njihove pogosto intenzivne negativne strani. - učinki. Zmanjševanje nasilja, povezanega s trgovino z drogami, bi moralo biti prednostna naloga organov pregona. Vlade, ki učinkovito zmanjšajo nasilje v zvezi z nezakonitim gospodarstvom, tega pogosto ne bodo zmožne znebiti njihove države organiziranega kriminala; lahko pa zmanjšajo njen vpliv na družbo, s čimer dajejo državljanom večje zaupanje v vlado, spodbujajo sodelovanje državljanov z organi pregona in pomagajo pri preoblikovanju grožnje nacionalne varnosti v problem javne varnosti. To je mogoče dobro doseči – in številnim državam je to uspelo – brez legalizacije. Politike za boj proti narkotikom in druge ukrepe proti kriminalu je zato treba razumeti kot večplastno prizadevanje za izgradnjo države, ki si prizadeva za krepitev vezi med državo in marginaliziranimi skupnostmi, ki so odvisne od sodelovanja v nezakonitih gospodarstvih ali so ranljive zanje zaradi gospodarskega preživetja in fizične varnosti. Prizadevanja se morajo osredotočiti na zagotavljanje, da bodo ljudje in skupnosti spoštovali zakone – s povečanjem verjetnosti, da bodo nezakonito vedenje in korupcija kaznovani z učinkovitim kazenskim pregonom, pa tudi z ustvarjanjem družbenega, gospodarskega in političnega okolja, v katerem so zakoni skladni z zakonodajo. potrebe ljudi, tako da je zakone mogoče obravnavati kot legitimne in jih zato ponotranjiti.
[ena] Urad Združenih narodov za droge in kriminal, Svetovno poročilo o drogah 2006, http://www.unodc.org/pdf/WDR_2006/wdr2006_volume1.pdf.
[dva] Glej na primer Tom Kramer, Martin Jelsma in Tom Blickman, Odtegnitveni simptomi v zlatem trikotniku: trg z drogami v neredu (Amsterdam: Transnational Institute, januar 2009).
[3] Urad za nacionalno politiko nadzora nad drogami, Nacionalna strategija nadzora nad drogami: podatkovna priloga 2013, http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/ondcp/policy-and-research/2013_data_supplement_final2.pdf: 76.
[4] Ibid., 75. Upoštevajte, da so v ameriških zbirkah podatkov in v tem poročilu cene kokaina navedene za dva grama, cene heroina pa na gram.
[5] Glej na primer prispevek Jonathana P. Caulkinsa k temu poročilu.
[6] Oglejte si prispevek Petra Reuterja k temu poročilu.
[7] Kevin Jack Riley, Snežno delo? (New Brunswick: Transaction Publishers, 1996), 93.
[8] Za primer Kolumbije, pa tudi Afganistana, Peruja, Burme in Tajske glej Vanda Felbab-Brown, Shooting Up: Protiuporništvo in vojna proti drogam (Washington, DC: Brookings, 2010).
[9] Ibid., 3. poglavje: Peru, 35-68.
[10] Glej na primer Francisca Thoumija, Nezakonite droge, gospodarstvo in družba v Andih (Baltimore: John Hopkins University Press, 2003); Kathryn Ledebur, 'Bolivija: jasne posledice', v Droge in demokracija v Latinski Ameriki, ur. Coletta A. Youngers in Eileen Rosin, (Boulder: Lynne Rienner, 2005), 143-182.
[enajst] Za pregled o tem, kako je v Boliviji un-cato razvila se je politika in širša strategija „da koki, ne kokainu“ ter številne težave, na katere je naletel, glej Coletta Youngers, „Premiki v pridelavi, uporaba postavlja Bolivijsko politiko o koki na križišču“, Revija svetovne politike , 5. december 2013, 1-3.
[12] Za dober pregled glejte Ronald D. Renard, Zmanjšanje opija na Tajskem, 1970-2000: tridesetletno potovanje (Bangkok: UNDCP Silkworm Books, 2001).
[13] Ibid., 36 in UNODC, Jugovzhodna Azija: raziskava o opiju 2012 , december 2008, 5.
[14] Pierre-Arnaud Chouvy, 'Droge in vojna destabilizirata tajsko-mjanmarsko mejno regijo,' Jane's Intelligence Review , 1. april 2002; in Pierre-Arnaud Chouvy, Opij: odkrivanje politike maka (Cambridge: Harvard University Press, 2010).
[petnajst] Za razpravo o tem, kako bodo v kontekstu negotovosti in nenehnega vojaškega konflikta prizadevanja za alternativno preživetje omejeno učinkovita in so lahko celo kontraproduktivna, glej Paul Fishstein in Andrew Wilder, Osvojiti srca in misli? Preučevanje razmerja med pomočjo in varnostjo v Afganistanu (Univerza Tufts, Feinstein International Center, januar 2012); in Vanda Felbab-Brown, Aspiracija in ambivalentnost: strategije in realnosti boja proti upornikom in vzpostavljanja države v Afganistanu (Washington, DC: Brookings Institution Press, 2013).
kateri pes je šel v vesolje
[16] David Mansfield, „Gospodarska superiornost nezakonite proizvodnje drog: mit in resničnost – gojenje opijskega maka v Afganistanu“, dokument, pripravljen za Mednarodno konferenco o alternativnem razvoju na področju nadzora nad drogami in sodelovanja, Feldafing (München), 7.–12. januar 2002.
[17] David Mansfield in Adam Pain, 'Alternativno preživljanje: substanca ali slogan?' AREU Briefing Paper, oktober 2005, http://areu.org.af/UpdateDownloadHits.aspx?EditionId=187&Pdf=524E-Substance ali Slogan BP.pdf.
[18] Vanda Felbab-Brown, 'Pripeljanje države v slum: Soočanje z organiziranim kriminalom in urbanim nasiljem v Latinski Ameriki,' Brookings Latin America Initiative Paper Series, december 2011, http://www.brookings.edu/~/media/research/files/papers/2011/12/05%20latin%20 america%20slums%20felbabbrown/1205_latin_america_slums_felbabbrown.pdf.
[19] Za podrobnosti o strategijah osredotočenega odvračanja in selektivnem ciljanju glejte David Kennedy, Daniel Tompkins in Gayle Garmise, »Pulling Levers: Getting Deterrence Right«, Časopis National Institute of Justice (236), 1998, 2-8; Mark Kleiman, Ko groba sila ne uspe: kako imeti manj zločina in manj kazni (Princeton: Princeton University Press, 2009); Vanda Felbab-Brown, Ciljno odvračanje, selektivno ciljanje, trgovina z drogami in organizirani kriminal: koncepti in praktičnosti, IDPC-IISS-Chatham House, Posodobitev kazenskega pregona o drogah , Poročilo št.2, februar 2013.
[dvajset] Vanda Felbab-Brown, »Kljub pesmi sirene, visokovrednostno ciljanje ne ustreza vsem: ujemanje vzorcev prepovedi s specifičnimi konteksti narkoterorizma in organiziranega kriminala«, The Brookings Institution, 1. oktober 2013.
[enaindvajset] Za analizo učinkovitosti izdajanja dovoljenj v Indiji in Turčiji glejte David Mansfield, „Analiza gojenja dovoljenega opijskega maka: Indija in Turčija“, avtorjev izvod.
[22] Za podrobno analizo glejte Vanda Felbab-Brown, „Licenca opija v Afganistanu: njegova zaželenost in izvedljivost“, Politični dokument o zunanji politiki , št. 1, Brookings Institution Press, avgust 2007, http://www3.brookings.edu/fp/research/felbab-brown200708.pdf.
[23] Glej Vanda Felbab-Brown, 'The Disappearing Act: Species Conservation and the Illicit Trade in Wildlife in Asia,' Brookingsov delovni dokument o zunanji politiki št. 6 , Brookings Institution, junij 2011, http://www.brookings.edu/papers/2011/06_illegal_wildlife_trade_felbabbrown.aspx ; Vanda Felbab-Brown, „Ni tako enostavno kot padec s hloda: nezakonita trgovina z lesom v azijsko-pacifiški regiji in možne strategije za ublažitev“, Brookingsov delovni dokument o zunanji politiki št. 5, Brookings Institution, marec 2011.