Ker se bliža svetovni dan beguncev 20. junija, bo število beguncev po vsem svetu verjetno preseglo lanskih 25,4 milijona . To, da vlade na Zahodu in drugod – pod pritiskom protimigrantskih populistov – vse bolj zapirajo svoja vrata beguncem in prosilcem za azil, le še poslabša njihovo stisko.
Medtem si mednarodna skupnost prizadeva za boljše rezultate. 2018 Globalni dogovor o beguncih (GCR) predlaga številne politične ideje za izboljšanje zaščite beguncev in podpore državam gostiteljicam. V mnogih trenutnih političnih okoljih se lahko širša priporočila GCR zavrnejo; zato bodo pomembne konkretne ideje za izvedbo.
Kraj za začetek bi lahko bila Turčija. Turčija gosti največje število beguncev na svetu in je imela delitev bremena sporazum z Evropsko unijo od leta 2016, vendar je treba sporazum ponovno pregledati ali prestrukturirati, da bi spodbudili Sirijce, da dosežejo večjo samozavest. Ob priznavanju osrednjega značaja vprašanja migrantov za Evropo – in ključne vloge Turčije pri zajezitvi tokov –, inovativne ideje sporazuma služijo interesom obeh strani, pa tudi seveda samih beguncev in širše mednarodne skupnosti.
Več kot milijon Sircev in drugih državljanov se je zlilo v Evropo, večinoma peš, v letih 2015 in 2016 . V odgovor je na vrhu Združenih narodov septembra 2016 Newyorška deklaracija za begunce in migrante pozval k oblikovanju globalnega dogovora o beguncih.
Dogovor se je uresničil lani in poziva članice ZN, naj razvijejo dolgoročne, trajnostne rešitve za velika gibanja beguncev s pomočjo:
trgovina z ribami in čipsom
GCR je požel pohvale, ker je ponovno poudaril, da je zaščita beguncev globalna odgovornost, in zagovarjal, da bi bilo treba narediti več za delitev bremena, ki ga nosijo države gostiteljice. Kljub temu je bil kritiziran kot zasnovan za zaščito bogate države pred nezaželenimi begunci in prepuščanje bremena svetu v razvoju, ki še vedno gosti veliko večino svetovnih beguncev.
Zaradi porasta populizma in protipriseljenske politike v Evropi in Združenih državah so možnosti za razširitev dostopa do rešitev tretjih držav politično izzivalne, vsaj v bližnji prihodnosti. V začetku leta 2019 je to ugotovil visoki komisar Združenih narodov (UNHCR). manj kot 5 odstotkov svetovnih potreb po preselitvi beguncev se srečali lani. Vztrajnost nasilnih konfliktov v tako različnih krajih, kot so Afganistan, Kongo, Mjanmar, Somalija, Sirija in Jemen, povzroča posledične krize razseljevanja. vedno bolj dolgotrajen . V mnogih od teh primerov bo varna, dostojanstvena in trajnostna vrnitev beguncev v njihove domove ostala nedosegljiva.
Zaradi tega so lokalne rešitve in ne preselitev privzeti rezultat in s tem izboljšanje beguncev samozadostnost zmanjšanje pritiska na države gostiteljice je najpomembnejše. Nadaljnja obremenitev držav gostiteljic bo le ogrozila že tako redke vire in krhek družbeni mir – njihovo preobremenitev bi lahko povzročila še večji politični odziv. GCR poziva nacionalne in mednarodne zainteresirane strani, naj spodbujajo gospodarske priložnosti, dostojno delo, ustvarjanje delovnih mest in podjetniške programe za člane skupnosti gostiteljice in begunce, da bi spodbujali socialno kohezijo in omogočili beguncem, da gradijo produktivno in trajnostno življenje brez dobrodelnosti in prekarnosti.
Omogočanje dostopa beguncem do trgov dela držav gostiteljic ne bo enostavno. Večina držav, ki gostijo veliko število beguncev, kot so Turčija, Jordanija in Libanon, ima šibka gospodarstva in visoko stopnjo brezposelnosti. To sili begunce, da iščejo zaposlitev neformalno, kar povečuje izkoriščanje in poslabšanje negotovega položaja beguncev. Zamera do beguncev raste, zlasti med nekvalificiranimi domačini, ki vidijo, da so njihove plače in možnosti za zaposlitev slabše.
To je nevzdržno stanje tako za begunce kot za skupnost gostiteljico. Pa vendar študij so pokazali, da lahko migranti in begunci prispevajo h gospodarski rasti in blaginji držav gostiteljic, če so ustrezno vključeni na trge dela teh držav. Da bi to dosegli, je treba beguncem dati možnost, da sodelujejo v formalnem gospodarstvu in zato plačujejo davke in prispevajo v sklade socialne varnosti. Črka in duh GCR lahko pripomoreta k temu.
puran gostitelji več kot 3,6 milijona sirskih beguncev in skoraj 400.000 drugih narodnosti. Sirci so že od samega začetka pod začasno zaščito začel prihajati aprila 2011 . Ta ureditev jim je omogočila uživajo zaščito od prisilnega vračanja v Sirijo in dostopa do osnovnih javnih storitev, vključno z zdravstvenim varstvom in v zadnjem času do javnih šol.
The UNHCR in jaz , med drugim v mednarodni skupnosti, hvalijo Turčijo, da je gostila tako veliko beguncev. Po mnenju vladnih uradnikov je Turčija porabila več kot 37 milijard dolarjev za begunce, dopolnjena s sredstvi, ki so na voljo prek Ustanova za begunce v Turčiji (FRIT), sprejet kot del migracijskega dogovora med Turčijo in EU leta 2016, da bi zajel tok Sircev v Evropo. FRIT, preko Mreža socialne varnosti v sili (ESSN), je od novembra 2016 več kot 1,5 milijona prejemnikov zagotovila skromno denarno pomoč za pomoč družinam pri izpolnjevanju njihovih osnovnih potreb in je podprla različne projekte za izboljšanje življenjskih pogojev beguncev.
Vendar ta prizadevanja niso uspela, da bi beguncem omogočila, da ohranijo samozavest. Zanesljive statistike ni, vendar Svetovna banka leta 2018 poročali da vsaj polovica od več kot dveh milijonov delovno sposobnih Sircev dela neformalno, s mogoče 200.000 delajo kot sezonski delavci v kmetijskem sektorju, pogosto zlasti težki pogoji . Neformalnost jih naredi ranljive za izkoriščanje, zlasti ženske in otrok . Tudi po obsežnih prizadevanjih, vključno z a Pogojno denarno nakazilo za izobraževanje program, skoraj 40 % sirskih in drugih begunskih otrok ne hodijo v šolo.
Čeprav je turška vlada leta 2016 uvedla zakonodajo za odprtje trga dela za sirske begunce, je neformalno delo še vedno ostalo. Administrativne ovire in strah med nekaterimi Sirijci, da se bodo dejansko odrekli statusu neformalnega dela strošek neka konkurenčna prednost je pomenila, da jih je manj kot 39.000 bila izdana delovna dovoljenja v letu 2018, skromno povečanje s 15.700 v letu 2017. Mednarodne organizacije, kot so UNHCR, Program Združenih narodov za razvoj (UNDP), Organizacija za prehrano in kmetijstvo (FAO), Mednarodna organizacija dela (ILO) in Mednarodna organizacija za migracije (IOM) so še vedno deluje izboljšati nabor veščin beguncev in povečati njihovo zaposljivost. Nevladne organizacije kot npr SGDD-ASAM , United Works in Iskra so se osredotočili na nameščanje beguncev v formalna delovna mesta. Turška agencija za zaposlovanje (ISKUR) sodeluje tudi z UNDP razširiti svoje storitve na trgu dela za pokrivanje beguncev.
Ali imajo ta prizadevanja učinek? Težko je vedeti. Obeti za ekonomsko integracijo beguncev otežujejo:
Svetovne banke Globalni gospodarski obeti poročilo predvideva negativno rast za Turčijo v letu 2019, kar poslabša sliko za begunce. Vendar pa GCR – s svojim poudarkom na pomembnosti, da mednarodna skupnost pomaga spodbujati vključujočo gospodarsko rast za skupnosti gostiteljice in begunce – ponuja okvir, ki pomaga EU in Turčiji pri raziskovanju možnosti, ki presegajo okvir FRIT.
kaj je super luna?
Ena neposredna ideja, ki izvira iz GCR, je raziskovanje preferencialnih trgovinskih ureditev … zlasti za blago in sektorje z visoko udeležbo beguncev v delovni sili.
The EU-Jordan Compact leta 2016 dovolil jordanskemu industrijskemu blagu vstop v EU v zameno za zavezo Jordanije, da bo sirskim beguncem razširila delovna dovoljenja. Ta ureditev bi koristila skupnosti gostiteljici s povečanjem izvoza, hkrati pa bi z gospodarsko rastjo izboljšala splošno preživetje tako skupnosti gostiteljic kot begunske skupnosti. Medtem ko sporazum ima naletel izzivi, obe strani sta tako daleč vztrajati pri tem in si prizadeva učiti se od teh izzivov. Podobni pristopi se sprejemajo za Bangladeš in Etiopija tudi .
Takšni preferencialni trgovinski sporazumi so še posebej primerni za Turčijo, ker že ima carinsko unijo z EU, ki je koristilo turškemu gospodarstvu in izvozu zelo od svojega začetka.
Vendar je carinska unija zaostala za časom in obe strani sta dogovorili za posodobitev in nadgradnjo poleg industrijskega blaga, ki vključuje kmetijske proizvode, storitve in sektorje javnih naročil. Študije vpliva, ki sta jih naročila oba jaz in puran pokazala, da bi takšna širitev Turčiji prinesla znatne koristi za blaginjo. The slabo stanje odnosov med EU in Turčijo obema stranema preprečila začetek pogajanj. Slepa ulica bo verjetno trajala in v vmesnem času obe strani bi lahko pragmatično obravnavali nekatera ključna upravna vprašanja. na primer, izboljšanje nekatere drage zamude pri prevozu, ki so posledica okornih upravnih mejnih postopkov, bi lahko povečale možnosti za podjetja, ki izvažajo hitro pokvarljive kmetijske proizvode; Sirski begunci pa bi se lahko zaposlili v turškem kmetijskem sektorju, ki trpi zaradi pomanjkanja kvalificirane delovne sile zaradi padanja vpisov na študij kmetijstva in veterine. Turčija in EU bi lahko uvedli štipendijske programe za Turčijo in Turčijo naraščajoče število sirskih mladih diplomiral na turških univerzah, da bi pred vrnitvijo v Turčijo opravil napredni študij in možnosti vajeništva v institucijah EU. Takšen program bi lahko spremljale zaveze večjih turških kmetijskih podjetij, da jim bodo ponudile dolgoročno kariero. Ta program bi povečal zaposlitvene možnosti za Sirijce in pomagal pripraviti človeški kapital, ki ga bo Turčija potrebovala, ko bo carinska unija končno posodobljena.
Vsaka dolgotrajna begunska situacija ima svoje posebnosti in tisto, kar bi lahko delovalo v turškem primeru, morda ne bo uporabno drugje. Vendar pa je praviloma pomembno raziskati in spodbujati politike, ki lahko povečajo samozavest beguncev in odpornost skupnosti gostiteljic.
V prihodnje bosta tako EU kot Turčija v interesu oživljanja GCR in zagotavljanja, da so begunci uradno zaposleni in da jim je na voljo dostojno delo. Turčija mora sprejeti ideje iz črke in duha GCR, saj vključitev skoraj 4 milijonov beguncev v turško gospodarstvo in družbo ob ohranjanju socialnega miru ne bo lahko. Turčija tega ne more doseči sama, zlasti v času, ko je njeno gospodarstvo vse bolj v težavah.
EU je najbolj očiten partner Turčije. Evropa je deležna delitve odgovornosti s Turčijo – ne samo zato, ker je Turčija že pomembna gospodarska partnerica, ampak ker je osrednjega pomena za evropsko stabilnost, kar je jasno pokazala migracijska kriza leta 2015. Takšno sodelovanje bi bilo zmaga za EU, za Turčijo in kar je najpomembneje, za begunce in njihove gostiteljske skupnosti, ki niso izkazovali ksenofobije in protibegunskega razpoloženja, vidnega v Evropi. In širše, ta zgodnja prizadevanja za operacionalizacijo GCR bi mednarodni skupnosti pokazala, da je delitev bremena pri zaščiti beguncev res mogoča.