Ali se res lahko zgodi, da se vojna v Afganistanu, ki je zdaj stara skoraj dve desetletji za Američane in več kot štiri desetletja stara za same Afganistance, res bliža koncu?
Po poročanju , prvi del dogovora, ki bi lahko sčasoma prinesel mir v Afganistan in vojake domov v Ameriko, je morda blizu. Ameriški diplomat, rojen v Afganistanu, Zalmay Khalilzad in talibani, se pogajajo, da se začne z enotedenskim zmanjšanjem nasilja po vsej državi – ne s premirjem, ampak z začasnim prenehanjem obsežnih napadov (za katere menimo, da morajo biti spremlja in potrdi več strani, vključno z vojaškim poveljstvom Združenih narodov in Nata). Zdaj smo že nekaj dni v tem tednu in zaenkrat se zdi, da osnovni koncept drži.
Dogovor prve faze bi vključeval tudi nepovratno (in že v teku) umik ZDA s približno 14.000 ameriških vojakov na 8.600. Po premirju bi morali talibani prekiniti povezave z Al Kaido in njenimi podružnicami – čeprav je ena taka podružnica, mreža Haqqani, pomemben del njihovega trenutnega vodstva. Zato bi ti koraki zahtevali nekaj resničnih odločitev in sprememb, čeprav ne bi končali vojne ali pripeljali vseh ameriških vojakov domov.
kakšne oblike je nocoj luna
Zato bi bila druga faza mirovnega sporazuma bistvena. Tokrat bi bila vloga Amerike drugotnega pomena za Afganistancev na obeh straneh konflikta. Splošni cilji druge faze naj bi vključevali popoln ali vsaj skoraj popoln odhod vojakov ZDA in Nata ter pravi afganistanski sporazum o delitvi moči med talibani in široko skupino, vključno s trenutno vlado in drugimi podporniki. tistega, kar bi lahko imenovali republikanski, ustavni Afganistan. Ta faza bi seveda in nujno pomenila tudi konec nasilja.
Trenutno smo daleč od kakršnega koli takega sporazuma - čeprav bi predsednik Trump rad, da bi lahko objavil umik ZDA do novembra. Talibani niti ne priznavajo legitimnosti ali obstoja sedanje afganistanske vlade, ki jo vodi predsednik Ashraf Ghani in človek, ki ga je očitno zdaj premagal na dveh zaporednih (zelo nepopolnih) predsedniških volitvah, Abdullah Abdullah. Tudi ta afganistanska vlada, ki nadzoruje vsa mesta v državi, vlada več kot 60 % prebivalstva države in uživa ustavno legitimnost in mednarodno priznanje, se ne bo podredila talibanom. Zato se še ni razpravljalo o nobenih konkretnih konceptih za delitev moči - in ni jasno, da so bili kateri koli resno razviti znotraj vsakega tabora.
Talibani si pravzaprav želijo ponastavitev sedanjega sistema – novo ustavo ali brez ustave, emirat, kjer njihov vodja dejansko postane emir (kot v Iranu), in strožje islamske zakone pod vrsto šeriatskega sistema. Vlada po drugi strani želi, da bi talibani sprejeli status quo in se vključili v sedanji sistem. Oba pogleda sta nerealna. Pogajalska skupina, ki jo predlaga vlada, trenutno izključuje legitimne opozicijske stranke, pa tudi večino elementov civilne družbe in medijev; ocena odobravanja talibanov komaj presega 10 %. Oba morata sklepati kompromise.
decembra 2021 polna luna
Če stvari še bolj zapletejo, uradniki ob namišljenem opisu druge faze mirovnega sporazuma včasih namigujejo, da bi se odhod ZDA in Nata zgodil takoj, ko se začnejo pogovori znotraj Afganistana, ne pa, ko dosežejo dogovor in izvajanje. To bi močno izkrivilo spodbude za talibane. Tudi če bi se njeni voditelji odločili, da se bodo pogajali, je malo verjetno, da bi to storili v dobri veri, saj bi pričakovali, da se bodo Združene države umaknile ob prvem namigu kakršne koli resnične razprave, ali se dogovor oblikuje ali ne.
Namesto da bi se na prvo obljubo mirovnega sporazuma pozitivno odzvale, ZDA potrebujejo nekaj načinov za razlikovanje dobrih poslov od slabih. Razumljivo razočaranje Američanov nad najdaljšo vojno v njihovi lastni državi in želja večine predsedniških kandidatov, da bi obljubili njen hiter konec, nas ne bi smeli zaslepiti pred možnostjo katastrofe, s katero so se dogovorili. Še več, prisotnost ameriških vojakov v Afganistanu se je od vrhunca pred desetletjem zmanjšala za več kot 85 %. Narod lahko obdrži delček tega nekoliko dlje, če je potrebno, glede na pomen preprečiti, da bi ta del sveta znova postal zatočišče mednarodnih teroristov, kot je bilo pred 20 leti, in da bi izgubili napredek v razvoju in človekovih pravicah, ki je bilo doseženo, čeprav nepopolno, v Afganistanu od leta 2001.
Eden od slabih dogovorov bi bil popoln odhod vojakov ZDA in Nata ob prvem znaku resnih pogajanj med Ganijevo vlado in talibani. To bi skoraj zagotovo propalo tako, kot je storil Pariški mirovni sporazum glede Vietnama. Talibani bi vsak tak dogovor verjetno razlagali kot figov list za Washington, ki želi za vsako ceno končati svojo vlogo v vojni. (Predsednik Trump bi lahko bil storilec takšne napake, a če bi imel priložnost, bi se lahko tudi mnogi demokrati kandidirali za predsednika.) Ker talibani verjamejo, da zmagujejo v vojni, da je Ghanijeva vlada nelegitimna in šibka ter da Po talibanskem izrazu ima Zahod ure, mi pa imamo čas, zdi se, da bi tak pristop upravičil, kar so pričakovali že 20 let.
Najverjetneje bi v pogajanjih, ki so sledila po odhodu Natovih čet, zavzeli zelo trdo linijo z afganistansko vlado. Lahko bi vztrajali pri tem, da bi se priznali kot nova vlada Islamske republike Afganistan, pri čemer sta bila na poti zavrnjena ne le Ghani, ampak tudi ustava in parlament, pa tudi obstoječa afganistanska vojska in policija (morda z nekaterimi spodbudami za reševanje obraza v oblika amnestije in denarne odškodnine). Če bi talibani sprejeli ta pristop, bi se takšni pogovori skoraj zagotovo zlomili. Potem bi verjetno sledila popolna državljanska vojna. Druga možnost je, da bi talibani poskušali izgledati bolj razumno in privoliti v dogovor, ki ga niso imeli namena spoštovati; stvari bi se lahko potem hitro razpletle, ko bodo tuje čete izstopile.
Nekoliko boljši, a še vedno slab dogovor bi vse odvisen od ZDA, Nata, Japonske in drugih mednarodnih gospodarskih vzvodov. Tudi to bi lahko vključevalo hiter odhod tujih vojakov, vendar bi lahko talibanom povedali, da bo kakršna koli prihodnja tuja pomoč odvisna od tega, da najde kompromis z Ganijevo vlado in se je drži. To bi lahko bil del paketa, ki je Združenim državam omogočal majhno dolgoročno protiteroristično prisotnost tudi v Afganistanu (da si ogledajo mrežo Haqqani v bližnjem Pakistanu in drugo možno prisotnost Al Kaide v regiji). Ker so afganistanska vlada in njene varnostne sile tako odvisne od tuje pomoči – skoraj 10 milijard dolarjev na leto iz vseh virov skupaj – obstaja možnost, da bi to ZDA in drugim zunanjim silam dalo pravi vzvod nad talibani. Obljuba o financiranju bi jih teoretično lahko spodbudila k kompromisu tudi brez vojaškega vzvoda Nata.
Vendar se na koncu zdi ta mamljiv koncept neobetaven. Kot vidimo od Severne Koreje do Sirije do Libije in širše, večina ekstremističnih političnih gibanj in vlad daje prednost moči pred tujo pomočjo. Talibani si že 25 let prizadevajo za oblast brez zahodne pomoči in so zdržali hude sankcije, ko so bili na oblasti v 90. letih prejšnjega stoletja; vprašljivo je, koliko bi v resnici naredili kompromis pri delitvi moči kot odgovor na ekonomske spodbude.
Kljub temu pa morda obstajajo načini, kako talibane nagovoriti in prisiliti k razumni delitvi oblasti, če bodo Združene države pri tem potrpežljive in odločne ter se izognejo pošiljanju signalov o opustitvi Ganijeve vlade. Dobre ponudbe bi imele vse naslednje komponente in značilnosti:
– Talibani bi prenehali poskušati nadzorovati, s kom na strani vlade so se pogajali, in sprejeli legitimnost druge strani, čeprav je predsednik Ghani obljubil tudi vključujočo pogajalsko skupino na vladni strani, ki je presegla njegov lastni končni predsedniški mandat;
ali gremo nocoj naprej
– Večina tujih sil ne bi odšla, dokler ne bi bil dosežen mirovni sporazum in nato izveden v obdobju vsaj nekaj let, kar bi tujim silam omogočilo, da ostanejo v vlogi strateškega nadzornika (zelo dvomljivo je, da bi se tuje sile vrnile, da bi uveljavile dogovor ko je umik končan, bi bil čas ključnega pomena);
– Odhod Natovih sil bi lahko nasledila mednarodna mirovna sila ZN, ki bi, čeprav nima pooblastila, da uveljavlja mir z orožjem, lahko pomagala spremljati dogovor kot način ugotavljanja, ali naj bodoča vlada še naprej prejema mednarodno pomoč, kot je obljubila. Tudi drugim tujim strokovnjakom, ki delajo na področjih razvoja, bi bilo treba omogočiti stalen dostop v državo;
– Ne le človekove in spolne ter verske pravice, ampak tudi nekakšne volitve – skupaj z zaščito svobode govora – morajo biti del vsakega prihodnjega afganistanskega političnega sistema, pri čemer uradniki ZN in strokovnjaki za razvoj spremljajo izvajanje. Talibanom ne bi smeli dovoliti, da preprosto vladajo državi s silo ali da utiskajo bistvene elemente nove afganistanske demokracije – ali potisnejo več milijonov afganistanskih deklet, ki zdaj dobivajo vsaj začetke izobrazbe iz svojih šol in nazaj v svoje domove.
– Namesto da razpustijo talibanske bojne sile ali trenutno afganistansko vojsko in policijo, kar v prvem primeru ne bi bilo verjetno in v drugem nezaželeno, bi moral vsak mirovni sporazum omogočiti, da ostanejo vsi nedotaknjeni (in bodo plačani). Sčasoma bi jih lahko postopoma prevzeli pod regionalna koordinacijska poveljstva, ki bi razpršila njihove vloge, namesto da bi jih hitro integrirali ali zahtevali, da se ena ali druga stran razpusti.
Brez vztrajanja pri takšnih osnovah pa je slab dogovor najverjetnejši izid afganistanskih mirovnih pogajanj.
Poleg teh osrednjih načel je mednarodna skupnost lahko in bi morala biti zelo prožna pri zadevah, kot so delitev položajev v kabinetu, spremembe afganistanske ustave, ki bi decentralizirale oblast na regije, in druge zadeve, kjer bi afganistanski pogajalci lahko našli načine za kompromis. Washington bi lahko Pakistanu ponudil tudi večjo pomoč in trgovinske privilegije - vendar pogojno, na podlagi svoje pripravljenosti, da pokaže resnično podporo vsakemu takemu dogovoru, in z grožnjo, da bo ukinil obstoječo pomoč, če bo neposredno ali posredno nasprotoval dogovoru.
kakšne so lunine faze
Brez vztrajanja pri takšnih osnovah pa je slab dogovor najverjetnejši izid afganistanskih mirovnih pogajanj. Amerika bi morda vsaj začasno našla izhod iz te vojne - a Afganistan najverjetneje ne bo, in regija bi lahko spet padla v vrsto anarhije, ki je Al Kaidi omogočila, da je tam vzpostavila oporišče pred več kot 20 leti. To ni poskus, ki bi si ga moral kdo želeti izvesti. Ne glede na vse frustracije vojne v Afganistanu so tako Afganistanci kot Američani vsaj delno dosegli temeljni cilj zaščite ameriške domovine in zagotavljanja boljšega življenja afganistanskega ljudstva. Ne bi jih smeli zapravljati.