Prihodnost vere in zunanje politike ZDA pod Trumpom

Od administracije Georgea W. Busha je ameriška vlada dosledno dajala večji poudarek krepitvi zmogljivosti v zveznih agencijah za sodelovanje z verskimi akterji in verskimi skupnostmi za doseganje ciljev politike, doma in v tujini. Začenši z ustanovitvijo urada Bele hiše za verska in sosedska partnerstva leta 2001, se je ta trend razširil po celotnem zveznem sistemu. Danes lahko pisarne ali centre, ki se osredotočajo na vključevanje verskih skupnosti, najdemo v več oddelkih in agencijah, vključno s trgovino, izobraževanjem, delom in Ameriško agencijo za mednarodni razvoj (USAID).

Leta 2013 je State Department ustanovil Urad za religijo in globalne zadeve (RGA), ki ga vodi poseben predstavnik in je – kar odraža pristojnosti urada za celotno zgradbo – birokratsko nameščen v uradu sekretarja v sedmem nadstropju Foggy Bottom. RGA je kmalu pridobila tri dodatne glavne uradnike, katerih mandati so bili pred novim uradom: posebnega odposlanca za spremljanje in boj proti antisemitizmu, posebnega odposlanca pri Organizaciji za islamsko sodelovanje (OIC) in posebnega predstavnika za muslimanske skupnosti. Zdelo se je, da je logika za to potezo, da ker so bile vse te že obstoječe vloge povezane z organizacijami ali skupnostmi, ki se v nekem smislu dojemajo kot religiozne, bi njihovo združevanje v eno enoto ustvarilo koristne sinergije med njihovim delom.

z drugimi besedami za lunarno

Pred RGA je bil edini urad v State Departmentu, ki je bil izrecno povezan z vero, Urad za mednarodno versko svobodo (IRF), ki je bil ustanovljen z Zakonom o mednarodni verski svobodi iz leta 1998. Nahaja se v okviru Urada za demokracijo, človekove pravice in delo, IRF zagovarja in zagotavlja financiranje programov, namenjenih spodbujanju verske svobode po vsem svetu. Včasih se zdi, da je delo urada ozko osredotočeno na podporo preganjanim kristjanom, vendar so takšne obtožbe o pristranskosti nepravične in verjetno izhajajo iz dejstva, da se najglasnejši zagovorniki mednarodne verske svobode na Capitol Hillu osredotočajo skoraj izključno na stisko kristjanov. .

Urad za vero in globalne zadeve pa je bil ustanovljen, da bi opravljal zelo drugačno funkcijo. Njegovo osnovno izhodišče je priznanje, da je v mnogih družbah po svetu religija vse pomembnejša sila v javnem življenju, ki oblikuje politični diskurz, družbene stališča, institucije in politične rezultate – tako za dobro kot za slabo. Ameriški diplomati morajo zato bolje razumeti to dinamiko in razviti tudi večjo zmogljivost za sodelovanje z verskimi akterji za napredovanje interesov politike ZDA. Njegovo poslanstvo je predvsem povečevanje diplomatskega orodja.

Dodajanje novih funkcij – kot je religija – obsežni in tveganju nenaklonjeni birokraciji, kot je State Department, je vedno težko in, kot sva s Sara Silvestri trdili drugje, se je RGA soočala s številnimi ovirami že pred vrati. Za mnoge diplomate je vera zapletena in občutljiva tema, ki se ji je najbolje izogniti. Drugi so bili zaskrbljeni, da je bila ustanovitvena klavzula ameriške ustave, ki zvezni vladi prepoveduje zavzemanje stališč glede verskih vprašanj, pravna ovira za sodelovanje z verskimi akterji (ni ni). In za mnoge si je bilo preprosto nemogoče predstavljati pomen vere za diplomacijo, ki presega delo IRF (ki ga že obravnavajo prebivalci realpolitika na oddelku kot obrobno, zaradi povezanosti s človekovimi pravicami) ali presečišče islama in varnosti.

RGA je na splošno uspelo premagati te ovire. Vzpostavila je tesne delovne odnose s številnimi regionalnimi uradi State Departmenta in pokazala oprijemljivo sposobnost podpore prednostnim nalogam ameriških veleposlaništev in predstavništev v tujini – strokovnjakov, ki dejansko upravljajo vsakodnevne fronte ameriške diplomacije. Prvič so imeli verski voditelji, organizacije in institucije jasno pot vstopa v State Department in dobesedno na tisoče novih odnosov, ki jih je RGA omogočila s sektorjem, ki je bil včasih močno premalo zastopan v diplomatskem rolodexu. predstavljajo neprecenljiv vir za naprej. Morda je najbolj ključno, da je urad pokazal, da je na agendi vere in diplomacije veliko več kot le islam in varnost. RGA je razvila politične pristope in pobude, ki so dale konkretne in priznane prispevke pri številnih vprašanjih, vključno z bojem proti korupciji, varovanjem naravnega okolja, pospeševanjem svetovne trgovine in krepitvijo javnega zdravja.

Večina RGA kritiki zunaj vlade zdi se, da domnevajo, da je bil urad neposredno vpleten v poudarek Obamove administracije na boju proti nasilnemu ekstremizmu (CVE) in je zato močno vključen v pomoč State Departmentu pri identifikaciji zmernih muslimanov, katerih glasovi bi lahko povečali, da bi diskreditirali skupine, kot sta ISIS in al-Kaida. Pravzaprav je osrednja usmeritev prizadevanj RGA v prostoru CVE kazala v ravno nasprotno smer in močno trdi, da se morajo Združene države izogibati podpori - in s tem diskreditiranju - verskim voditeljem, ki se zavzemajo proti ISIS. Ob priznavanju, da ameriška vlada nima pravice do izreka o verskih zadevah – in poleg vprašanja, ali bi bilo to sploh zakonito, je RGA vztrajala, da se voditelji State Departmenta ne bi smeli ukvarjati s kimanjem. posebna interpretacija islama. Namesto da bi poskušal zagotoviti teološke protistrupe za salafijsko-džihadsko ideologijo, je RGA spodbudil idejo, da lahko verski voditelji prispevajo k prizadevanjem za CVE s širšimi družbenimi vlogami, ki jih imajo v zvezi z vprašanji, kot so upravljanje, izgradnja miru in gospodarski razvoj.

Državni sekretar John Kerry sodeluje na ministrskem srečanju zunanjih borcev v Beli hiši o boju proti nasilnemu ekstremizmu v State Departmentu v Washingtonu, 19. februarja 2015. REUTERS/Joshua Roberts.

Kaj bi se torej moralo zgoditi z RGA pod državnim sekretarjem Rexom Tillersonom in Trumpovo administracijo – zlasti v ozračju zmanjševanja, kjer bi lahko bila katera koli funkcija zunaj osrednjih operacij na udaru?

Odprava zmogljivosti oddelka za sodelovanje verskih akterjev pri uresničevanju ciljev ameriške nacionalne varnosti in zunanje politike bi ameriški diplomaciji naredila veliko medvedjo uslugo. Proračun urada je zgolj žepna sprememba v večji shemi financiranja nacionalne varnosti in njegovi številni prispevki – kot je opisano zgoraj – močno odtehtajo njegove stroške. Razmisliti je treba tudi o pomembnem vprašanju politične optike. Verske skupnosti predstavljajo pomembno volilno enoto znotraj Trumpove domače baze, ali bi zato želela administracija tvegati pošiljanje signala, da se ji vera in verske skupnosti ne zdijo pomembne z zaprtjem RGA?

Uprava bi zato morala razmisliti o vrsti možnih organizacijskih sprememb funkcije verskega angažmaja v državi, ki bi ohranile njeno jasno uporabnost, hkrati pa naredile njeno delo še bolj učinkovito in uspešno. Tukaj je nekaj smernic in idej, ki jih mora nova uprava upoštevati pri razmišljanju o prihodnosti Urada za vero in globalne zadeve:

eno Vključevanje verskih akterjev za napredovanje zunanjih političnih ciljev ZDA in spodbujanje verske svobode v tujini sta ločeni funkciji . Zaradi birokratske učinkovitosti je morda skušnjava združiti urada RGA in IRF v eno samo versko enoto. To bi bila huda napaka, saj oba urada opravljata zelo različne vrste dela, ki zahtevajo različne nabore veščin in načela delovanja. IRF predstavlja funkcijo zagovarjanja človekovih pravic, medtem ko širši nabor orodij RGA velja za širok spekter političnih področij in vprašanj. Da bi bila uspešna in učinkovita, se mora funkcija verskega angažiranja izogniti celo dojemanju, da je povezana s samim po sebi normativnim projektom, kot je spodbujanje mednarodne verske svobode. Vendar pa je pomembno tudi priznati, da obstaja neizogibno veliko dopolnjevanje med RGA in IRF v smislu, da je nekaj verske svobode predpogoj za učinkovito sodelovanje verskih akterjev. Kot nekdanja roka State Departmenta in vodilni komentator religije in zunanje politike Judd Birdsall postavlja : obe funkciji bi morali biti usklajeni, vendar ne združeni.

dve OIC in antisemitizem je treba premakniti drugam, medtem ko je treba pozicijo muslimanskega angažiranja odpraviti . Obstajata dva dobra razloga, zakaj je tako. Prvič, odposlanci OIC in antisemitizma predstavljajo zelo pomembne in dragocene funkcije, vendar je RGA napačno mesto za njihovo namestitev. Organizacija za islamsko sodelovanje je večstranski organ in zato spada bodisi v Urad za mednarodne organizacije za zadeve bodisi kamor koli se Trumpova administracija odloči za namestitev funkcije večstranskih zadev. Kot medvladna organizacija si OIC zasluži več pozornosti, kot ji običajno namenjamo. V sodelovanju z OIC in prek OIC lahko Združene države pogosto izvajajo pobude in se dotikajo volilnih enot, ki so nedosegljive po drugih kanalih. Posebni odposlanec za spremljanje in boj proti antisemitizmu je danes pomembnejši kot kdaj koli prej. Ne samo, da opažamo porast antisemitizma v Evropi in drugod, ta odposlanec ima tudi sposobnost, da deluje kot potujoči veleposlanik za obravnavanje sovražnega govora, diskriminacije in nestrpnosti po vsem svetu. Vendar je delo tega odposlanca veliko bolj usmerjeno v napredovanje človekovih pravic kot pa za vključevanje vere in bi ga bilo zato treba vložiti na Urad za demokracijo, človekove pravice in delo.

Kot položaj, ki je bil ustanovljen za izpolnjevanje široke in nejasne funkcije odnosov z javnostmi že v času Obamove administracije, mandat posebnega predstavnika za muslimanske skupnosti nikoli ni bil povsem jasen. V kolikor daje vtis, da State Department daje poseben poudarek verski identiteti muslimanov po vsem svetu, stališče dejansko služi za zaostritev dojemanja, da ZDA menijo, da so muslimanske skupnosti nekako izjemne v primerjavi s pripadniki drugih verskih tradicij (ni od katerih imajo predane diplomatske odposlance). Ironično je, da poudarjanje muslimanskega dejavnika na neki ravni služi tudi za krepitev pripovedi skupin, kot sta ISIS in al-Kaida, ki poudarja prevlado verske identitete nad identitetami nacionalnih držav. Ali ne bi bilo bolj skladno z interesi nacionalne varnosti ZDA obravnavati muslimane kot državljane npr. Senegal, Jordanija, Kazahstan, Bangladeš in Malezija namesto kot člani transnacionalne organizacije javnosti (skupnost)?

Na splošno bi bilo treba izločiti položaj posebnega predstavnika muslimanskih skupnosti.

S temi tremi drugimi precej ločenimi in ločenimi položaji – in birokratskimi stroški, povezanimi z njimi –, ki se bodo umaknili iz RGA, se bo funkcija verskega angažiranja lažje v celoti pojavila in opredelila.

3 Povečajte organsko povezavo med verskim udejstvovanjem in ključnimi pomembnimi političnimi področji tako, da RGA premaknete iz urada sekretarja . Čeprav se privilegiran status, ki ga implicira lokacija RGA v redkem sedmem nadstropju stavbe Harry S. Truman, se na prvi pogled morda zdi velika prednost, hkrati predstavlja veliko oviro za dolgoročno institucionalizacijo funkcije verskega angažmaja znotraj oddelka. Velik del stalne državne birokracije se nanaša na specialke – pri čemer se nanaša na desetine položajev posebnih odposlancev in posebnih predstavnikov, ki jih je trenutno veliko (in jih je Trumpova administracija že govorimo o obrezovanju )—kot nepomembne, butične funkcije ali kot hišni projekti tistega, ki je v danem trenutku tajnik. Te pisarne se pogosto znajdejo, da se morajo zelo potruditi, da bi pritegnile pozornost, vire in kupčijo osrednje birokracije.

Medtem ko njegova zgodnja trditev, da je pomembna za vse Zunanjepolitična vprašanja ZDA so bila pomembna za začetni val v stavbi (in signaliziranje, da je njeno delo več kot IRF ali islam in varnost), zdaj bi bilo pametno, da se RGA osredotoči na tiste politične funkcije, kjer je njegova dodana vrednost najbolj očitna. in najmočnejši. Ko je nova uprava uspešno izšla iz faze inkubacije v uradu sekretarja, bi morala v prihodnje razmisliti o premestitvi urada drugam v birokraciji. S tem bi ji omogočilo vzpostavitev bolj neposrednih, rednih in organskih povezav z ustreznimi političnimi funkcijami ter boljše vključevanje v vsakodnevni ritem političnega procesa.

Več vprašanj, pri katerih je bila RGA najuspešnejša pri oblikovanju konstruktivnih partnerstev – in sicer upravljanje in boj proti korupciji, stabilizacija konfliktov in begunci – se nahajajo v okviru podsekretariata za civilno varnost in globalne zadeve (interno znan kot J stožec). Namestitev RGA kot enote v sprednji pisarni tega podsekretarja bi ji dala dom v drobovju birokracije, pa tudi večjo bližino družini birojev, s katerimi že tesno in produktivno sodeluje. Medtem ko je usoda J birojev lahko v zraku, če a poročilo 2016 Heritage Foundation je vse, kar je potrebno, osnovno načelo ostaja enako: RGA bi moral biti nameščen v neposredni bližini funkcionalnih uradov, s katerimi opravlja levji delež svojega posla – kjer koli bi ti biroji na koncu lahko končali.

Kjerkoli konča urad, ki je odgovoren za angažiranje verskih akterjev, bi ga moral voditi višji poklicni diplomat – po možnosti nekdo, ki ima sloves neumnega, pragmatičnega reševalca problemov, ki stvari opravi. Osredotočanje na karierno vodenje bi rešilo dve težavi. Prvič, glede na to, da je vera vse bolj zapleteno vprašanje na notranji politični fronti, bi se izognili dojemanju – ki bi zagotovo obkrožalo vsakega političnega imenovanega na položaju –, da je RGA pripravljen sodelovati le z verskimi akterji, ki so usklajeni z okusi in preferencami prevladujoča uprava. Če bi oddajo vodil karierni diplomat, bi pomagalo poudariti idejo, da je pristop RGA v prvi vrsti utilitaren, saj so njegova merila za sodelovanje odvisna od vprašanja, kateri sogovornik ali partner je najprimernejši za obravnavanje obravnavanega vprašanja. Drugič, če bi imel za svojega zagovornika nekoga, ki mu birokracija že dobro zaupa, bi RGA omogočilo, da premaga del skepticizma v State Departmentu glede tega, ali funkcija verskega angažiranja dejansko dodaja vrednost diplomatskemu predstavništvu.

Nekateri, kot je Doug Johnston – pionirska osebnost v razmišljanju o vlogi religije v državniškem oblikovanju – so se zavzemali za idejo ustanovitev predanih uradnikov za verske zadeve v ameriških veleposlaništvih ali regionalnih uradih kot sredstvo za zagotovitev, da se verske zadeve vključijo v vsakodnevno delo teh skupin. Čeprav je takšen pristop vsekakor vreden premisleka, obstaja veliko tveganje, da bi se atomizirani verski uradniki, ki delujejo sami, zlahka prezrli s strani birokratskih mikrokultur, ki opredeljujejo določena veleposlaništva in regionalne urade – zlasti če je njihovo delo vezano na temo, katere neposredno pomembnost za temeljna vprašanja politike, gospodarstva in varnosti ni vedno očitna.

4 Usposabljanje diplomatov za učinkovito sodelovanje verskih akterjev mora ostati ključna prednostna naloga . Ena najpomembnejših funkcij, ki jih zagotavlja RGA od svojega začetka, je bilo njeno delo v podporo razvoju učnega načrta o veri in zunanji politiki na Inštitutu za zunanje zadeve (FSI), glavnem objektu State Departmenta za usposabljanje ameriških diplomatov. FSI ponuja izbirni predmet Religija in zunanja politika od leta 2011, preden je bila RGA sploh ustanovljena. Toda s prihodom nove pisarne v Foggy Bottomu sta se smisel in pomen tečaja znatno povečala. Prvi kadri študentov, ki so šli skozi celotedenski program, so bili ljudje, ki so že bili prepričani o potrebi po vključevanju verskega udejstvovanja v diplomacijo, vendar je sčasoma razred pritegnil študente z manj predhodnimi izkušnjami z vero in ki se vpisujejo v razred, ker so začeli ceniti vrednost, ki jo verska udejstvovanje ponuja njihovi določeni nalogi ali portfelju.

kako se imenuje gusarka

V prihodnje bo pomembno nadaljevati z razvojem in institucionalizacijo tega kurikuluma. Poleg samostojnega izbirnega predmeta bi bilo treba razviti module o religiji in diplomaciji za druge ustrezne predmete na FSI (npr. upravljanje in človekove pravice, boj proti terorizmu in nasilnemu ekstremizmu, operacije za stabilizacijo konfliktov). Različnim tečajem srednjega poklicnega in višjega strokovnega razvoja bi prav tako koristilo osredotočanje na versko udejstvovanje, usposabljanje na tej ravni pa bi lahko pomagalo vodjem v oddelku omogočiti, da začnejo ustvarjati prostor in spodbujati svoje osebje za takšno delo. Nazadnje bi vključitev nekaj pozornosti na versko dinamiko v tečaj A100 – učni tabor FSI za nove častnike tujih služb – pripomogla k razvoju osnovne ozaveščenosti in sposobnosti vere v diplomatskem zboru ministrstva. Dejansko bi dovolj močna osredotočenost na vključevanje orodij za versko udejstvovanje in obrti pri FSI lahko sčasoma odpravila potrebo po posebni verski pisarni v Foggy Bottomu.

Vojakinje ISAF se udeležujejo usposabljanja, ki ga vodijo ZDA za ženske angažacijske ekipe v Masar-I-Sharifu, 19. avgusta 2012. REUTERS/Sabine Siebold.

5 Uprite se skušnjavi, da bi vero in zunanjo politiko opredelili kot protiterorizem . Trumpova administracija je nakazala, da je premagati radikalne islamske teroristične skupine prednostna naloga zunanje politike . Nekateri predsednikovi najbližji svetovalci, Sebastijan gorka predvsem so priporočili pristope k temu vprašanju, ki bistveno odstopajo od širokega soglasja strokovnjakov za nacionalno varnost na obeh straneh političnega dela. Natančneje, ta pristop predstavlja globalno džihadsko gibanje kot eksistencialno grožnjo Združenim državam, enako kot nacistično Nemčijo ali Sovjetsko zvezo. Versko ideologijo vidi kot korenino problema in priporoča celovito prizadevanje za diskreditacijo te ideologije kot temelja varnostne strategije ZDA. Zato obstaja nekaj resničnega tveganja, da bi lahko urad, kot je RGA, preoblikovali kot platformo za usklajevanje prispevka State Departmenta k protiideološkim operacijam, če se uprava odloči sprejeti tak pristop. Manj dramatična prenova ameriške protiteroristične strategije – morda kot posledica kompromisa med predsednikovim ožjim krogom in birokracijo nacionalne varnosti – bi lahko vključevala večji poudarek na identifikaciji, financiranju in krepitvi zmernih islamskih alternativ ISIS in Al Kaidi. To bi bila pravzaprav vrnitev k taktiki prve generacije globalne vojne proti terorizmu (GWOT), ki je morda najbolje utelešena v zdaj zloglasni korporaciji RAND. poročilo Gradnja zmernih muslimanskih omrežij. Takšen pristop vključuje vse zgoraj opisane napake v zvezi z vključevanjem Združenih držav v verske razprave in dajanjem neupravičenega poudarka verski identiteti muslimanskih skupnosti. Nedavne raziskave avtorica Annelle Sheline namiguje, da so regionalne vlade, ki spodbujajo zmerno vero, v najboljšem primeru popolnoma neučinkovite in v nekaterih primerih škodujejo človekovim pravicam in verski svobodi. Bolje bi bilo, da se RGA zapre, kot pa da se poda po tej poti.

Prehajanje bakle

Zdi se, da bo vera le postala pomembna sila v svetovnih zadevah. Politični preračun, zaradi katerega je State Department sploh ustanovil Urad za religijo in globalne zadeve, se zato ni spremenil – če sploh, je primer trenutno še bolj prepričljiv. Katherine Marshall in Susan Hayward, vodilni strokovnjakinji za vero in mednarodne zadeve, so se prepirali da bi morala Trumpova administracija ohraniti orodje za versko angažiranost State Departmenta. In Združene države niso same, ki se zanimajo za ta vprašanja. Zunanja ministrstva naših najbližjih zaveznikov v Evropi so prav tako začela raziskovati načine za krepitev zavesti in zmogljivosti za vključevanje vere v svoje diplomatske službe. Nedavna vzpostavitev cvetoče mreže čezatlantske politike o veri in diplomaciji ( usklajen z univerze Cambridge v Združenem kraljestvu), ki združuje evropske in severnoameriške diplomate, katerih portfelji se osredotočajo na religijo, govori o pomenu vere kot prostora kolektivnih diplomatskih prizadevanj.

Čeprav bi lahko bile pomembne spremembe v organizaciji Urada za vero in globalne zadeve State Departmenta, predstavlja pomembno politično funkcijo, ki se šele zdaj šele začenja uresničevati – in ki lahko izplača znatne dividende tujini ZDA. politiko in nacionalno varnost v prihodnosti.