Opomba urednika: Naslednji intervju je prvotno objavil
SAIS Review of International Affairs
.
Pregled SAIS: Lansko pomlad ste lovili in intervjuvali pirate v Džibutiju, Somaliji in Keniji. So vas ti pogovori presenetili?
Vanda Felbab-Brown: Da pojasnim, nisem mogel intervjuvati piratov na vseh treh mestih. Pirate mi je uspelo izslediti le v Somaliji – pa še to je bilo zelo težko! Opazil sem, da je bila med pirati velika razlika v razpoloženju. V letih 2007 in 2008 so bili pirati zelo pripravljeni na intervjuje in so bili zelo lahko dostopni. Toda ob mojem nedavnem obisku mnogi niso želeli razpravljati o njihovih operacijah ali celo priznati, da so pirati. Narejeni bi bili intervjuji in potem se ne bi nihče pojavil.
Ena od stvari, ki me je najbolj presenetila, je bila, kako učinkovito je postalo pomorsko patruljiranje. Dolgo sem bil skeptičen, da bi pomorsko patruljiranje lahko doseglo zadostno gostoto operacij, da bi resnično ustvarilo odvračilni učinek, vendar je bilo uspešno. Ključni vidik njegovega uspeha je bila uporaba citadel in drugih najboljših praks, ki omogočajo veliko daljši odzivni čas za pomorske patrulje. To je naredilo veliko razliko. Pomagali so tudi drugi obrambni ukrepi, kot so konvoji in regionalna razporeditev umetne inteligence.
GOSPOD: Mi lahko poveš več o citadelah? Kaj so in kdo jih upravlja?
kako spremeniti uro
Felbab-rjava: Kar imenujemo citadela, je v bistvu varna soba na ladji. To je prostor na ladji, ki je zabarikadiran in ima veliko zalogo vode in hrane, kamor se lahko posadke umaknejo več dni, medtem ko čakajo na pomorske patrulje, da rešijo ladjo. Torej lahko pirati prevzamejo ladjo, vendar morda ne bodo dobili posadke. Posledično, ko prispe pomorska patrulja, se lahko vključi v oboroženo akcijo proti pirati, ker ne bodo tvegali, da ubijejo posadko. To je res bistveno spremenilo sposobnost odvračanja in preprečevanja napadov piratov.
GOSPOD: Leta 2012 je bilo več napadov na pomorščake v Gvinejskem zalivu kot ob obali Somalije. Ali so bile strategije proti piratstvu uporabljene v Adenskem zalivu v boju proti napadom v Gvinejskem zalivu?
Felbab-rjava: Nekateri se uporabljajo, drugi ne. Najprej pa je pomembno omeniti, da obstajajo precejšnje razlike v tem, kako pirati delujejo na teh dveh področjih. V bližini Somalije ujamejo ladjo, jo zadržijo več mesecev in zahtevajo odkupnino za posadko in tovor. Toda v Gvinejskem zalivu, zlasti v Nigeriji, je bila večina napadov zgolj za krajo nafte ali drugega tovora z ladje. Posadke ali ladje same ne držijo za talce več kot nekaj dni naenkrat. Razlog za to je, da na kopnem po vsej regiji že obstajajo obsežne mreže tihotapljenja nafte. Tako lahko dobite veliko denarja, če nafto ukradete z ladje in jo prodate prek nezakonitih omrežij za rafiniranje in distribucijo.
Ta razlika ima številne posledice. Ena od posledic je, da je malo verjetno, da bo posadka izpostavljena travmi zaradi predolgo zadrževanja talcev. Vendar to pomeni tudi, da življenje članov posadke za pirate v denarju ni vredno veliko. Če ne želite dobiti denarja za člane posadke, jih lahko ustrelite med prevzemom ladje. Torej, če pirati poskušajo samo ukrasti nafto ali tovor in ne upoštevajo življenja članov posadke, morda ne bo dovolj časa za ukrepanje pomorske patrulje, zato je lahko odvračilni učinek ukrepov, kot so citadele, manjši.
Drugič, v Gvinejskem zalivu nimate enake gostote pomorskih patrulj kot v Adenskem zalivu. Danes zunaj Somalije je veliko pomorskih patrulj – Atalanta EU, ZDA, Rusija, Kitajska, Indija. Savdijci in ZAE imajo napotitve ali pa plačujejo precej denarja za zasebno patruljiranje. V primerjavi z Gvinejskim zalivom, kjer ga skoraj ni, je velika gostota vojaškega premoženja.
Razlog za to je, da se v Gvinejskem zalivu večina napadov piratov zgodi v teritorialnih vodah, medtem ko se ob Somaliji – v Adenskem zalivu in vse bolj globoko v Indijskem oceanu – večina napadov zgodi v mednarodnih vodah. V teh vodah lahko delujejo mednarodne pomorske patrulje, ker je po mednarodnem pravu to skupen prostor. Za delovanje v obalnih vodah Nigerije pa morate imeti dovoljenje vlade Nigerije. Mnoge zahodnoafriške vlade bodo zaradi političnih posledic za suverenost izjemno zadržane pri izdaji takšnih dovoljenj.
Pomembno je tudi, da nenaklonjenost izvira iz dejstva, da je veliko lokalnih politikov, obalnih straž in mornaric v zahodni Afriki vpletenih v nezakonite dejavnosti. Torej, če boste dovolili napotitev mornarice iz Združenih držav, da deluje v vaših teritorialnih vodah, če patrulja ujame pirate, vas lahko pirati obvestijo: Mimogrede, guverner tega območja prodaja nafto, ki jo ukrademo. !
Toliko taktik, ki so bile uporabljene v Adenskem zalivu, se v Gvinejskem zalivu ne izvajajo in jih bo resnično težko izvajati, ker sta narava piratstva in širši kontekst v teh dveh zalivih drugačna.
GOSPOD: Če morda malo spremenim teme, razumem, da je ena od vaših drugih tem raziskovanja nezakonit ribolov. Bi lahko malo spregovorili o povezavah med nezakonitim ribolovom in piratstvom?
Felbab-rjava: Mislim, da obstaja posredna povezava, čeprav se pogosto trdi, da obstaja neposredna povezava, zlasti v primeru Somalije. Sami somalijski pirati pogosto trdijo, da so postali pirati, ker so velike ribiške flote prelovile morje. To je nekoliko poenostavljeno in ni povsem natančno.
Trditev, da je v Somaliji (in pri zahodni Afriki) ogromno nezakonitega ribolova, je popolnoma resnična. Imate tako nezakonit ribolov, ki ga izvajajo majhni ribiči iz Jemna, kot tudi ogromen prelov in nezakonit ribolov velikih ribiških flot, kot so tiste s pridnenimi vlečnimi mrežami iz Kitajske, Tajvana, Japonske in Evrope. Kjer postane pripoved o prekomernem ribolovu piratov problematična, je to, da komaj vsi pirati včasih niso bili ribiči. In tisti, ki so bili v resnici ribiči, res ne bi imeli zmogljivosti za ribolov v istem delu oceana, kot ga lovijo te velike ribiške flote. Somalijski ribiči – ne glede na to, ali so postali pirati ali ne – lovijo večinoma blizu površja in nimajo okolju bolj uničujoče sposobnosti za ribolov v globljih vodah. Njihovi konkurenti bi bili torej majhni, jemenski ribiči, ne pa velike ribiške flote.
slike kraljice elizabete
Obstaja še ena zanimiva povezava med nezakonitim ribolovom in piratstvom, natančneje, prizadevanji proti piratstvu. Piratstvo je nehote ustvarilo nekatere mehanizme za zmanjševanje nezakonitega ribolova, ker prisili ladje, da uporabijo sledilnike AIS [Automatic Identification System], ki jih imajo pri sebi, in ne poskušajo skriti svojega bivanja. Recimo na primer, da sem kitajska ribiška plovila z vlečno mrežo in lovim v somalijskih teritorialnih vodah. Pred desetimi leti nihče ne bi vedel, da lovim nezakonito in ne bi imel priklopljenega sledilnika, ker ni bilo piratov. Pred petimi leti bi morda namestil sledilnik, ker to zdaj zahteva kitajska vlada. A vseeno bi ga včasih izklopil, na primer pri nezakonitem ribolovu na kakšnem omejenem območju ali teritorialnih vodah nekoga, in tako igral sistem. Toda zaradi piratstva želim, da sledilnik ostane ves čas vklopljen – in ne ponareja sistema –, ker bom morda potreboval pomorsko patruljo, da bi se branila pred piratskim napadom. Tako bo vsak, ki ima dostop do AIS, videl položaj moje ladje, ne glede na to, ali plujem v omejenih vodah ali izključni ekonomski coni nekoga.
To ne pomeni nujno, da ne bom nezakonito lovil v izključni coni Somalije. Konec koncev, kaj je pomembno, da delujem v ekskluzivni coni Somalije, če ni nikogar, ki bi me kaznoval? Toda v prihodnosti bi se to lahko uporabilo za ukrepanje proti nezakonitemu ribolovu – bodisi za pospeševanje ukrepov kazenskega pregona ali zgolj za nevladno organizacijo, ki razkrije, kje je ribiška ladja, in uporablja taktike imen in sramote.
GOSPOD: Kateri akterji prevzamejo odgovornost za boj proti piratstvu in proti nezakonitemu ribolovu? Konec koncev, kdo je najučinkovitejši? Ali so vlade? Ali gre za mednarodne organizacije, ki so odgovorne za odpravo teh težav?
Felbab-rjava: No, kar zadeva piratstvo, so to predvsem nacionalne države in vlade. In to je deloma zato, ker so pomorsko premoženje v lasti nacionalnih držav. Na kopenskem področju imamo skupine, kot so mirovne sile ZN, na pomorskem pa ni pomorskih sredstev ZN. Zato mora vsaka pomorska izvršilna akcija izhajati bodisi iz domače vlade v svojih teritorialnih vodah bodisi v mednarodnih vodah iz neke vrste mednarodne pomorske koalicije, kot je Atalanta.
Kljub temu pošiljatelji sami sprejemajo veliko ukrepov, bodisi da gradijo obrambne ukrepe, kot so citadele, ali čedalje pogosteje najemajo zasebne straže, ki služijo na ladjah, ki plujejo po nemirnih vodah. Omeniti moram, da je bilo najem zasebnih stražarjev ena najbolj kontroverznih odločitev, ki so jih sprejeli vkrcevalci, ker je prinesla zmešnjavo pravnih obveznosti in lahko na koncu povzroči večje nasilje s strani piratov. Torej so tako pošiljatelji sami kot vlade glavni akterji pri oblikovanju odzivov na piratstvo.
Imate tudi druge subjekte, kot je Mednarodna pomorska organizacija, ki so bili izjemno koristni pri zagotavljanju informacij o najboljših praksah, na primer o tem, kako se izogniti in braniti pred piratskimi napadi. Njihova podpora v ozadju je bila v veliko pomoč.
V primeru boja proti nezakonitemu ribolovu so se organi pregona ponovno odzvali predvsem od pomorskih sil posamezne države. Toda nevladne organizacije so bile ključnega pomena pri razkrivanju težav, vključno s sokrivdo vlad, in lobiranju za boljše predpise in izvrševanje. Žal so bile tudi velike posebne interesne skupine, kot so združenja ribičev, zelo močne in učinkovite pri preprečevanju sprejemanja ključnih ukrepov, kot so strožje ribolovne kvote in omejevanje ribolova na nekaterih območjih.
GOSPOD: Prej ste omenili, da je bila odločitev o prevzemu zasebnih varnostnih sil na ladje nekoliko sporna. V članku iz leta 2011 ste zapisali, da je kratkoročno plačilo odkupnine piratom na koncu najmanj slaba možnost. Lahko razložiš zakaj?
november nova luna 2019
Felbab-rjava: Ta članek me je spravil v veliko težav in nevihto polemik. Vsi so mislili, da je to popolna herezija – mantra z nekaj dobrimi razlogi za preprečevanje učinkov okužbe je trditev, da nikoli ne plačamo odkupnine. Članek je bil motiviran z več dejavniki, ki jih danes morda ne bi uporabil za Adenski zaliv. Naj razložim zakaj.
Jedro mojega argumenta je bilo, da če pogledate uspešne operacije proti ugrabitvam na kopnem v sedemdesetih in osemdesetih letih prejšnjega stoletja, na primer v Združenih državah, je bil odziv na ugrabitve močan odziv SWAT ali napad. V mnogih napadih bi lahko talci končali mrtvi. Posledično so se politike razvile v dolgotrajna pogajanja, pri čemer so napade odložili na zadnji trenutek. Razlog, zakaj bi ta politika lahko delovala, je, ker ameriški organi pregona nadzorujejo zemljo: plačali bi odkupnino, izpustili talce, nato pa bi policija ugrabila ugrabitelje, ko so poskušali pobegniti.
V članku Huffington Post sem trdil, da imate v nasprotju s tem primerom zelo velika območja, na katerih delujejo pirati. V članku sem potegnil še en kontrast – opozoril na uspehe v boju proti piratstvu v jugovzhodni Aziji. Tako v 2000-ih kot v prejšnjih stoletjih je uspeh v jugovzhodni Aziji izhajal predvsem iz sposobnosti protipiratskih sil, kot so lokalne vlade, da nadzirajo zemljo in piratom odvzamejo kopenska varna zatočišča. Spet nekaj izmuzljivega v Somaliji, kljub ustvarjanju zelo kontroverznih polmilicij, kot je Puntland Maritime Force. Tako se je v kontekstu teh dveh ključnih sestavin prejšnjega uspeha – nadzora nad zemljo in zmožnosti preprečevanja varnih zatočišč in pobegov – zdela možnost, da bi se sile pregona lahko zoperstavile piratom pri Somaliji, zelo majhna. Skušnjava bi bila organizirati veliko napadov, ki bi povzročili veliko mrtvih talcev.
Na koncu sem podcenil pripravljenost držav, da razporedijo dovolj pomorskih sredstev in vzpostavijo zadostno gostoto prisotnosti za odvračanje številnih napadov. Z drugimi besedami, podcenil sem mednarodno pripravljenost, da namesti dovolj sredstev, da bi imeli dovolj odzivnega časa za napad, ki so ga citadele močno podaljšale. Še vedno sem presenečen, koliko odvračilnega učinka je danes na Afriškem rogu. Kljub temu nobeden od temeljnih vzrokov piratstva ob Rogu ni bil ustrezno, če sploh, obravnavan. Če bi se tamkajšnje pomorsko patruljiranje zmanjšalo, bi se odvračilni učinek zmanjšal, piratstvo pa bi se najverjetneje spet močno povečalo.
GOSPOD: Imate več člankov o piratstvu, ki so v pripravi. Nam lahko date predogled vaše trenutne raziskave o piratstvu in nezakonitem ribolovu in se veselite, katere teme vas najbolj zanimajo?
Felbab-rjava: Na nek način sem vam dal predogled obeh. Moje trenutno delo in del današnjega poudarka je bila primerjava Zalivov: kako se Gvinejski zaliv razlikuje od Adenskega zaliva in kakšne vrste odzivov se prenašajo, katere ne, in kako jih je treba prilagoditi. Drugič, moja trenutna raziskava preučuje, kako so piratska omrežja zasidrana v lokalnem kontekstu ter odnos med lokalnim prebivalstvom in pirati. Na primer, če pogledamo, kako je zaradi predhodnega obstoja mrež tihotapljenja nafte piratstvo v Gvinejskem zalivu edinstveno, in radikalno drugačne politične posledice, ki so posledica tega. Velik del raziskav na terenu o piratstvu in ukrepih za boj proti piratstvu v jugovzhodni Aziji in na Rogu se bo odražal v poglavju o piratstvu v moji prihodnji knjigi o upravljanju nezakonitih gospodarstev.
GOSPOD: Na koncu me zanima: Ali nameravate poskusiti intervjuvati pirate v Gvinejskem zalivu, kot ste to storili v Adenskem zalivu?
Felbab-rjava: V nekem trenutku mislim, da bi bilo super. Nimam trenutnih delovnih načrtov na tem območju, a v prihodnosti, da, zelo si želim, da tam opravim poglobljene raziskave na terenu in intervjuje.