Nova pogodba o zmanjšanju strateškega orožja iz leta 2010 (novi START) poteče čez eno leto. Na žalost se zdi, da drža predsednika Trumpa odraža nezainteresiranost, če ne celo antipatijo. Lani aprila je zaprosil za predlog, da bi vključili Rusijo in Kitajsko ter pokrili vse jedrsko orožje, vendar se še ni pojavil. Niti Moskva niti Peking nista pokazala pravega zanimanja za koncept.
Little nakazuje razloge za optimizem glede nadzora nad jedrskim orožjem, dokler gospod Trump ostane predsednik. Sprememba bo zahtevala, da novembra zmaga demokratski kandidat. Njegova ali njena administracija bi se morala nato nemudoma premakniti, da bi podaljšala novi START, preden bi raziskala dodatne ukrepe, ki bi lahko koristno uredili vedno bolj zapleteno orožarsko konkurenco z Rusijo in drugimi.
Zdi se, da predsednik Trump malo razume o jedrskem orožju ali o tem, kako sporazumi, sklenjeni za omejevanje le-tega, krepijo varnost Amerike. Med pogovorom z ruskim predsednikom Vladimirjem Putinom januarja 2017 menda ni bil seznanjen z Novim START.
Februarja 2019 je Trumpova administracija šest mesecev obvestila o svoji nameri, da se umakne iz Pogodbe o jedrskih silah srednjega dosega (INF) iz leta 1987. Ta pogodba, ki sta jo podpisala Ronald Reagan in Mihail Gorbačov, je prepovedala vse ameriške in sovjetske kopenske rakete z dosegom med 500 in 5.500 kilometri.
Rusija je kršila pogodbo INF s testiranjem in namestitvijo kopenske križarske rakete srednjega dosega 9M729. Čeprav je Trumpova administracija trdila, da želi Moskvo ponovno uskladiti svoje obveznosti, je pokazala malo strategije za to. Izogibal se je vojaškim in političnim ukrepom, ki bi Kremlju povišali stroške kršitve in bi lahko vplivali na izračun Moskve.
Propad pogodbe INF avgusta lani pusti novi START kot edino pogodbo, ki omejuje jedrske sile ZDA in Rusije. Novi START omejuje vsako državo na največ 1.550 razporejenih strateških bojnih glav na največ 700 razporejenih strateških raket in bombnikov. V nasprotju s pogodbo INF je Rusija upoštevala omejitve New START. Doslej izraženi pomisleki glede skladnosti prihajajo od ruskih uradnikov, ki izpodbijajo ustreznost postopkov, ki se uporabljajo za predelavo nekaterih ameriških strateških raketnih izstrelkov in bombnikov, tako da se ne štejejo več pod novi START.
Pogoji novega START potečejo 5. februarja 2021. Lahko pa se po dogovoru med predsedniki držav podaljša za največ pet let. Gospod Putin je izjavil, da je Rusija pripravljena podaljšati brez predpogojev. Namesto tega si gospod Trump želi pogajanja za omejevanje vsega ameriškega in ruskega jedrskega orožja ter za vključitev Kitajske v enačbo. Oba sta zaželena, vendar zelo nerealna cilja.
Moskva že dolgo zavrača razpravo o omejitvah nestrateškega jedrskega orožja, razen če Združene države razpravljajo o vprašanjih, kot so omejitve protiraketne obrambe, vendar pregled protiraketne obrambe Trumpove administracije iz leta 2018 ni poudaril nobenih omejitev za protiraketno obrambo. Brez pripravljenosti obravnavati vprašanja, ki zadevajo Moskvo, se gospod Trump ne bo uspel pogajati o omejitvah, ki bi zajemale vso jedrsko orožje ZDA in Rusije.
Kitajska je večkrat jasno povedala, da se ne bo pogajala, dokler se ne bo zmanjšala vrzel med številom jedrskega orožja ZDA in Rusije na eni strani ter številom kitajskega jedrskega orožja na drugi strani. Trenutno imata ZDA in Rusija vsaka več kot desetkrat več jedrskega orožja kot Kitajska.
Sredi januarja so ameriški in ruski uradniki opravili strateške varnostne pogovore, ki so zajemali vrsto vprašanj. Strinjali so se z nadaljnjimi sestanki – kar je dobra novica –, vendar nič ne kaže na napredek v smeri pogajanj, ki bi vključevala vso jedrsko orožje in pripeljala Kitajsko.
Devet mesecev po tem, ko je gospod Trump izrazil zanimanje za večji nadzor nad orožjem, njegova administracija ni ponudila nobenih konkretnih idej o tem, kakšne omejitve si želi ali kako bi prepričala Moskvo in Peking, da se pridružita želenim tristranskim pogajanjem. To bi lahko pomenilo notranje nesoglasje znotraj vlade ZDA. Vzbuja sum, da želi predlog odvrniti pozornost od neuspeha uprave pri podaljšanju novega START.
Razširitev novega STARTa do leta 2026 bi morala biti preprosta. S tem bi ohranili omejitve pogodbe za ruske strateške sile, ko bo Moskva delovala vroče proizvodne linije (ameriška proizvodnja novih strateških bombnikov, podmornic in raket se bo začela resno šele sredi leta 2020). Podaljšanje bi nadaljevalo pretok informacij o ruskih silah, ki jih zagotavljajo izmenjave podatkov, obvestila in inšpekcije pogodbe, kar Pentagonu pomaga preprečiti drage domneve v najslabšem primeru. Ponudil bi mehanizem za obravnavo novih eksotičnih vrst ruskega strateškega orožja. Razširitev novega START bi dosegla vse to, ne da bi prisilila ameriško vojsko, da spremeni kateri koli del svojega programa strateške posodobitve, saj je bil ta program zasnovan tako, da se ujema z mejami novega START.
Žal odnos administracije do Pogodbe INF in novega START-a dajeta malo razloga za domnevo, da se bo na agendi nadzora orožja pod nadzorom gospoda Trumpa zgodilo kaj pozitivnega. Sprememba bo zahtevala, da bo novembra zmagal demokratski kandidat.
Če bi demokrati zmagali, bi novo podaljšanje START zahtevalo nujno pozornost prihajajočega predsednika. Zaprisegel bi 20. januarja 2021 – le 15 dni pred iztekom pogodbe. Novi predsednik bi se moral nemudoma strinjati s ponudbo gospoda Putina o podaljšanju pogodbe.
Če bi se odločili za podaljšanje, bi lahko ameriški in ruski uradniki uporabili dvostransko posvetovalno komisijo pogodbe, da bi resneje preučili ruske pomisleke glede preoblikovanja ameriških strateških sistemov in novih vrst strateškega orožja, ki se razvijajo v Rusiji, kot je jedrsko oboroženo Poseidon. , torpedo na jedrski pogon.
Nova razširitev START bi zagotovila trdno podlago za razprave z ruskimi uradniki o celotni paleti vprašanj, ki vplivajo na strateške odnose ZDA in Rusije: strateško jedrsko orožje, nestrateško jedrsko orožje, natančno vodeni konvencionalni sistemi za udarce dolgega dosega, protiraketna obramba, jedrske sile tretjih držav, kibernetska in vesoljska vprašanja ter kako ohraniti strateško stabilnost v hitro spreminjajočem se svetu.
V obdobju hladne vojne je strateška stabilnost – situacija, v kateri niti Washington niti Moskva nista imela spodbude, da bi prvi udarila z jedrskim orožjem, niti v intenzivni krizi – zahtevala razmeroma preprost izračun. Osredotočil se je na strateško jedrsko orožje vsake strani. Dokler je imela vsaka preživete strateške sile, ki so sposobne uničiti drugega, tudi po tem, ko je sprejel prvi udar, je bilo mogoče ohraniti stabilnost.
Današnji model stabilnosti je veliko bolj zapleten. Gre za več domen, vključno z protiraketno obrambo, konvencionalnim napadom, kibernetskimi in vesoljskimi operacijami poleg jedrskega orožja. Gre za več igralcev, saj je treba dejanja tretjih držav upoštevati v izračunih stabilnosti.
kar je bilo samo na nebu
Ameriški in ruski varnostni uradniki bi morali razpravljati o izzivih, ki jih prinaša to novo obdobje. Pogovori morda ne bodo izključili posebnih pogajalskih agend, vsaj ne takoj. Za začetek pogajanj bi morali obe strani pretehtati kompromise. Realno, če Washington želi, da se Moskva pogaja o nestrateškem jedrskem orožju, bi moral razmisliti o obravnavanju pomislekov Rusije glede protiraketne obrambe. Vendar pa bi strukturirano prizorišče za razpravo, tudi če ne bi bilo novih pogajanj, ameriškim in ruskim strokovnjakom omogočilo izmenjavo mnenj ter boljše razumevanje in morda ublažitev skrbi druge strani.
Nova uprava bi si morala prizadevati za vzporedni sklop razprav s Kitajsko. Iskanje dogovorjenih omejitev za kitajske jedrske sile bi predstavljalo zelo nepraktičen cilj, vsaj v bližnji prihodnosti. Namesto tega bi se dialog lahko koristno začel z izmenjavo mnenj o pomislekih glede struktur in doktrin sil drugega. Kasneje bi si lahko prizadevala Kitajsko premakniti k neki preglednosti glede njenega skupnega števila jedrskega orožja in enostranski zavezi, da tega števila ne bo povečala, če bodo ZDA in Rusija še naprej omejevale in zmanjševale svoje jedrsko orožje.
Kar zadeva pogodbo INF, ruska vojska želi 9M729, Pentagon pa ima v razvoju ali načrtovanju štiri različne kopenske rakete z dosegi, ki bi jih pogodba prepovedala. Medtem ko naj bi 9M729 nosil jedrske ali konvencionalne bojne glave, se zdi, da rusko vojsko zanimajo predvsem njegove konvencionalne zmogljivosti. Vse štiri Pentagonove načrtovane rakete srednjega dosega naj bi bile konvencionalno oborožene. To odpira možnost pogajanj za prepoved kopenskih raket srednjega dosega, oboroženih z jedrskimi bojnimi glavami. To bi predstavljalo izzive pri preverjanju, vendar se ne bi smeli izkazati za nepremostljive.
Ameriška vojska je izrazila največji interes za kopenske rakete srednjega dosega v zahodnem Pacifiku, da bi se zoperstavile velikemu številu kitajskih raket srednjega dosega, od katerih je večina konvencionalno oboroženih. Pentagonov razvoj raket srednjega dosega bi lahko odprl možnost – resda daleč – za ločeno ameriško-kitajsko razpravo ali tristransko razpravo med ZDA, Kitajsko in Rusijo o prepovedi jedrskega orožja, kopenskega, srednjega dosega. projektili.
Razširitev novega START, strateške razprave z Rusijo in Kitajsko ter morebitna pogajanja o sporazumu o prepovedi kopenskih raket srednjega dosega, oboroženih z jedrskimi bojnimi glavami, so skromnejši program za nadzor jedrskega orožja, kot bi si mnogi želeli. Ti ukrepi bi kljub temu zagotovili uporabne zaščitne ograje za jedrsko konkurenco med Združenimi državami in njihovima enakovrednima vojaškima tekmecema. Dali bi čas za premislek o nadaljnjih korakih za zmanjšanje jedrskih tveganj in krepitev strateške stabilnosti v sodobni dobi. Žal malo kaže, da je gospod Trump pripravljen sprejeti takšne korake. Počakati bodo morali njegovega naslednika.