Povzetek
Leta 1993 je kongres ustanovil pilotni program, ki je zagotovil davčno olajšavo za družbe za razvoj skupnosti (CDC), da bi tem neprofitnim organizacijam pomagal spodbujati gospodarski razvoj na območjih z nizkimi dohodki. V okviru programa lahko posamezniki in korporacije zahtevajo dobropis za svoje zvezne dohodnine za denarne donacije in posojila, dana 20 CDC-jem, ki jih je konkurenčno izbralo ameriško ministrstvo za stanovanja in urbani razvoj (HUD). Kongres je odredil, da mora biti vsaj osem zmagovalnih skupin podeželske organizacije. Vsak CDC v demonstraciji je prejel 2 milijona dolarjev davčnih dobropisov.
Vsako leto 10 let lahko financerji, ki dajejo nepovratna sredstva, dajejo posojila ali vlagajo v te CDC, zahtevajo davčni dobropis v višini 5 odstotkov celotnega zneska, ki so ga zagotovili. Če je prispevek donacija, lahko vlagatelj uveljavlja tako davčni dobropis CDC kot standardni odbitek dohodnine za dobrodelne prispevke. CDC morajo denar, ustvarjen iz davčnih dobropisov, uporabiti za ustvarjanje zaposlitvenih in poslovnih priložnosti za prebivalce svojih ciljnih območij.
Pri odobritvi te enkratne demonstracije je kongres sledil dvema uveljavljenima precedensoma. Najprej so zakonodajalci prek davčnega zakonika spodbujali naložbe v pomembno nacionalno prednostno nalogo – gospodarski razvoj skupnosti. In drugič, kongres si je prizadeval pridobiti izkušnje s pilotom, preden je program razširil na več CDC.
Predstavitev kaže, da je lahko davčna olajšava CDC iz leta 1993 zelo dobro sredstvo za spodbujanje razvoja skupnosti in da jo je treba ponovno pooblastiti in razširiti. Pilot je bil uporaben tudi pri prikazovanju sprememb, ki bi jih bilo mogoče narediti v sedanji strukturi davčnega dobropisa, da bi bil učinkovitejši.
koliko ur je na dan na jupitru
Davčni krediti dobro delujejo v današnjem okolju razvoja skupnosti.
Še pred nekaj leti je bilo treba spodbujanje gospodarskega razvoja skupnosti na območjih z nizkimi dohodki financirati v veliki meri z nepovratnimi sredstvi javnega sektorja. Davčni krediti niso bili prednostna metoda za spodbujanje revitalizacije, ker večina revnih skupnosti ni imela dovolj močne infrastrukture organizacij ali zadostnih razvojnih možnosti, da bi pritegnila pomembne naložbe ali sodelovanje zasebnega sektorja.
kraljica Elizabeta 1 nakit
Pojav v zadnjih dveh desetletjih na tisoče neprofitnih družb za razvoj skupnosti in sorodnih organizacij na območjih z nizkimi dohodki je dramatično spremenil enačbo in uvedel novo obdobje v razvoju skupnosti. S pomočjo močne skupine nacionalnih in v nekaterih primerih lokalnih posredniških organizacij so CDC razvili trdne zmogljivosti za razvoj skupnosti v partnerstvu z zasebnim sektorjem, čeprav ostajajo v skupnosti in pod nadzorom. Zdaj so davčni dobropisi lahko učinkovito orodje za spodbujanje gospodarske dejavnosti, ki vključuje znatno zasebno finančno podporo in je občutljiva na potrebe skupnosti.
Najpomembnejša prednost davčnih dobropisov je, da zasebni sektor neposredno vključujejo v gradnjo skupnosti. Projekti ali dejavnosti, ki se izvajajo v zameno za davčne dobropise, imajo disciplino zasebnega sektorja, sponzorske organizacije pa so odgovorne za rezultate. Dobro strukturirane transakcije davčnih dobropisov običajno spodbujajo zasebne naložbe, ki so večkrat večje od zneska izgubljenih javnih sredstev. Sodelovanje s partnerji iz zasebnega sektorja pri dejavnostih davčnih kreditov je lahko odličen način za neprofitne organizacije, da vzpostavijo trajne odnose z bankami, korporacijami in drugimi vlagatelji, katerih sodelovanje je ključnega pomena za učinkovito oživitev skupnosti.
Odličen primer pozitivnega potenciala davčnih dobropisov je davčna olajšava za stanovanja z nizkimi dohodki, ki je bila sprejeta kot del zakona o davčni reformi iz leta 1986 in je postala trajna leta 1993. Stanovanjski kredit je povečal ponudbo cenovno dostopnih stanovanj v državi za skoraj milijon enot. . Projekti stanovanjskih kreditov so zasidrali dejavnosti revitalizacije v številnih skupnostih in pripravili črpalko za nadaljnjo obnovo. CDC, ki sponzorirajo projekte stanovanjskih kreditov, so se organizacijsko okrepili. Vzajemno spoštovanje in osebni odnosi med CDC in njihovimi partnerji v zasebnem sektorju pri transakcijah stanovanjskih kreditov se pogosto prenašajo v druge skupne dejavnosti razvoja skupnosti.
Davčni kredit za stanovanja z nizkimi dohodki je postal glavni nacionalni motor za cenovno ugodna najemna stanovanja. Tako kongresni voditelji kot uprava podpirajo njegovo širitev. Stanovanjski kredit je ustvaril 80.000 -100.000 enot vsako leto – plus ocenjenih 70.000 delovnih mest, 1,8 milijarde dolarjev plač in 700 milijonov dolarjev davčnih prihodkov letno.
Seveda imajo programi davčnih dobropisov omejitve. Pristop ni primeren za vsako skupino ali vse vrste dejavnosti. V prvih letih delovanja novi programi davčnih olajšav niso vedno učinkoviti, saj trg potrebuje čas, da obvlada njihovo zapletenost. Prav tako uporaba davčne politike za spodbujanje razvoja skupnosti ne odpravlja potrebe po drugih programih nepovratnih sredstev, ki pomagajo skupinam skupnosti graditi zmogljivost, da se lahko lotijo tega zapletenega dela.
Toda tako kot je davčna olajšava za stanovanja z nizkimi dohodki spodbudila znatne zasebne naložbe v stanovanja, je lahko zvezni davčni dobropis, namenjen dejavnostim gospodarskega razvoja CDC, pomembno orodje za privabljanje zasebnih naložb v skupnosti z nizkimi dohodki. Čas je pravi. Obstaja prizemna mreža močnih organizacij, ki lahko učinkovito uporabljajo davčni dobropis. Zasebni sektor je pokazal pripravljenost za sodelovanje. In soseske same so pripravljene, mnoge zdaj lahko vzdržujejo gospodarski razvoj na dolgi rok.
Izkušnje z davčnim dobropisom CDC iz leta 1993 ponujajo dragocene lekcije.
20 CDC, izbranih za sodelovanje v predstavitvi davčnega kredita CDC, je od sredine leta 1998 uporabilo kredit za zbiranje približno 20 milijonov dolarjev nepovratnih sredstev, posojil in naložb zasebnega sektorja za svoje dejavnosti. Večina teh dolarjev je prišla iz bank, nepovratna sredstva pa so predstavljala višji odstotek kot posojila. Sredstva so bila porabljena za različne namene, vključno s sredstvi gospodarskih razvojnih posojil, promocijo malih podjetij, poslovanjem CDC, komercialnimi projekti in drugimi razvojno usmerjenimi dejavnostmi.
Izkušnje CDC s kreditom iz leta 1993 ponujajo tudi dragocene lekcije o tem, kako bi lahko kredit izboljšali. Medtem ko peščica CDC ni imela težav pri iskanju donatorjev in vlagateljev, so morali mnogi vložiti veliko časa in sredstev osebja, da bi umestili svoje davčne dobropise ali oblikovali transakcije, vredne trga. Seveda je to pri vsakem novem programu pričakovati. Do sredine leta 1998 – še eno leto do izteka pilotnega programa CDC davčnih dobropisov – je približno polovica upravičenih CDC dosegla svojo omejitev 2 milijona dolarjev davčne olajšave CDC. Ko se bliža rok izteka, CDC krepijo svoja prizadevanja.
Od CDC-jev, ki so zbrali znatne zneske z davčnim dobropisom CDC, so trije prejeli veliko tehnično in finančno pomoč od korporacije za podporo lokalnim pobudam (LISC), posrednika za razvoj nacionalne skupnosti. LISC je bil pionir inovativne komanditne družbe, zaradi katere se je velikim bankam ekonomsko splačalo dajati prispevke in posojila v zameno za kredite. Pomembno je, da kompleksne komanditne strukture LISC ne bi bilo mogoče oblikovati brez dejavnega sodelovanja bank, ki so bile pritegnjene k pomoči zaradi medsebojnega zaupanja in spoštovanja med njimi, CDC-ji in LISC.
Kot je strukturirano, je pilotni davčni dobropis CDC zasnovan predvsem za privabljanje nepovratnih sredstev CDC. Dvojna ugodnost, dovoljena za donacije – davčni dobropis CDC plus standardni dobrodelni odbitek – je razmeroma radodaren. Da bi bilo finančno izvedljivo služiti rezidentom z nizkimi dohodki, CDC skoraj vedno potrebujejo nekaj nepovratnih sredstev za svoje projekte, skupaj s posojili po tržni obrestni meri, naložbami in drugim financiranjem. Nepovratna sredstva so lahko tudi izjemno dragocena pri pomoči CDC-jem pri izgradnji njihovih operativnih zmogljivosti. Posledično lahko davčni dobropis, namenjen ustvarjanju večjega toka nepovratnih sredstev, koristi CDC, saj tem skupinam omogoči razširitev dejavnosti gospodarskega razvoja skupnosti in njihovih organizacijskih zmogljivosti.
Vendar pa so institucije, ki so jih CDC v preteklosti uporabljali za donacije, skoraj izključno oproščene davka – predvsem fundacije, vladne agencije in verske ustanove. Za te tradicionalne financerje razvoja skupnosti davčni dobropis CDC ni črpalna kartica.
anne boleyn hči elizabeth
Oboroženi z davčnim dobropisom CDC bi lahko CDC razširili svoje dejavnosti zbiranja nepovratnih sredstev med posameznike in institucije z davčno obveznostjo. Toda to bi zahtevalo trženje, ki še ni spremljalo pilotnega kredita. Poleg zelo omejenih prizadevanj nekaterih posameznih CDC in LISC trženja davčne olajšave CDC iz leta 1993 skoraj ni bilo. Brez jasnih navodil davčne službe o davčni obravnavi nepovratnih sredstev, danih v zameno za davčni dobropis CDC, so se nekateri potencialni plačniki izogibali, saj se bojijo kasnejših posledic, če se njihove domneve izkažejo za napačne.
Davčni dobropis CDC tudi ni bil lahko sredstvo za privabljanje bančnih posojil ali drugih naložb. Brez zapletenega finančnega strukturiranja, kakršnega zagotavlja LISC, je stopnja donosa posojil, danih za pridobitev davčnih dobropisov CDC, prenizka, da bi pritegnila banko ali drugo korporacijo, da posojajo CDC, ki so razmeroma tvegani in imajo višje transakcijske stroške od povprečnih. . Zdaj, ko je LISC ustvaril strukturo komanditnega partnerstva, bi bilo te težave lažje obravnavati. Toda več kot en vodja CDC je opisal postopek iskanja banke, ki bi bila potencialno zainteresirana za kredite – in nato premeščanje med bančnim oddelkom za posojila in njenim dobrodelnim oddelkom. En izvršni direktor CDC je dejal: Nekateri bankirji, na katere smo se obrnili, so rekli, da davčni dobropisi ne ustrezajo njihovemu naložbenemu profilu, in so nas poslali v njihov oddelek za dobrodelne prispevke – ta pa nam je nato povedal, da tudi to ni prispevek. In šli smo naokoli.
Davčni odbitek CDC iz leta 1993 je lahko učinkovitejši.
Strokovnjaki CDC ponujajo naslednje predloge za izboljšanje učinkovitosti davčne olajšave CDC pri spodbujanju gospodarskega razvoja v skupnostih z nizkimi dohodki.
Večina strokovnjakov CDC se strinja, da bi lahko usklajena tržna prizadevanja ob sodelovanju zvezne vlade pritegnila nove dolarje CDC-jem posameznikov in drugih davčnih zavezancev, zlasti v močnem gospodarstvu. Za uspeh bi bilo treba prizadevanje obvestiti in navdušiti nacionalno občinstvo o pozitivnih dosežkih CDC in zagotoviti, da ustrezni zvezni regulatorji objavijo jasne uradne smernice o obravnavi davčnih dobropisov CDC.
Kot je strukturirano, pilotni davčni dobropis CDC še vedno odraža stari pristop k razvoju skupnosti, ne pa decentralizirano naložbeno usmerjenost, ki se odraža v stanovanjskem davčnem dobropisu z nizkimi dohodki. HUD izbere zmagovalne skupine, ne trg. Znesek davčnih dobropisov, ki jih prejmejo CDC, je fiksen in ne prilagodljiv. Stalna visoka uspešnost CDC ni potrebna ali celo nagrajena s pilotno strukturo davčnih dobropisov CDC. V resnici vsi od 20 CDC, ki jih je HUD izbral za pilotni davčni dobropis, niso pokazali zmogljivosti za obvladovanje kompleksnega financiranja. Prav tako 2 milijona dolarjev davčnih dobropisov ni nujno pravi znesek za vsako organizacijo. Zaradi takšnih dejavnikov je davčna olajšava CDC manj privlačna za posojilodajalce in vlagatelje v zasebnem sektorju, kot bi lahko bila z relativno majhnimi spremembami.
kateri dan je človek pristal na luni
Alternativni pristop bi bil spremeniti davčno dobropis CDC, tako da bo bolje usklajen z današnjim tržno usmerjenim slogom revitalizacije skupnosti. Takšen davčni dobropis bi imel naslednje značilnosti:
Približno ducat držav je sprejelo državne programe davčnih spodbud za spodbujanje naložb, nepovratnih sredstev in donacij gotovine ter blaga in storitev CDC in sorodnim organizacijam. Državni programi so spodbudili močna partnerstva med podjetniškim in neprofitnim sektorjem. Najboljši državni programi so prilagodljivi, dobro usmerjeni in jih je enostavno spremljati, da se izognemo morebitnim pastem pri upravljanju programov.
Zaključek
Davčni kredit CDC ima velik potencial kot orodje za gospodarski razvoj skupnosti. Da bi uresničil vsak delček tega potenciala, bi moral kongres spremeniti strukturo davčnega dobropisa ter ponovno pooblastiti in razširiti program iz leta 1993. Tako kot je davčna olajšava za stanovanja z nizkimi dohodki spodbudila milijarde dolarjev zasebnih naložb v cenovno dostopna stanovanja, bi lahko zvezni davčni dobropis, namenjen dejavnostim gospodarskega razvoja CDC, postal orodje za privabljanje zasebnih naložb v skupnosti z nizkimi dohodki. Zasebni sektor je pokazal pripravljenost za sodelovanje v tovrstnih transakcijah. CDC so razvili trdne zmogljivosti za razvoj skupnosti v partnerstvu z zasebnim sektorjem, ne da bi pri tem izgubili nadzor skupnosti ali ogrozili svojo lokalno bazo. Davčni dobropisi lahko spodbujajo gospodarsko dejavnost, ki je privlačna za zasebne vlagatelje in se odziva na potrebe skupnosti.
Naslednji dokument ponuja razširjeno razlago davčne olajšave za CDC iz leta 1993 in prvotno namero kongresa za program. Na podlagi intervjujev z 20 CDC, ki so usposobljeni za uporabo davčnega dobropisa, različnimi posredniki za razvoj skupnosti in drugimi strokovnjaki na področju CDC, ta članek pregleda dosedanje izkušnje s programom davčnih dobropisov in daje priporočila o načinih, na katere je mogoče program prestrukturiran in izboljšan.