Brazilija lahko izboljša izobraževanje s kopiranjem lastnih uspehov

Mnogi so bili šokirani nad oceno Svetovne banke, da bi Brazilija potrebovala več kot 260 let, da bi dosegla povprečno znanje OECD v branju in 75 let pri matematiki. Toda kot je pokazala razprava prejšnji teden po predstavitvi Poročilo o svetovnem razvoju o učenju v São Paulu se brazilska izobraževalna skupnost zaveda, da država močno zaostaja. Ve, da mora narediti veliko, in to kmalu.

Brazilija ni sama. Glede na poročilo 40 odstotkov otrok v Latinski Ameriki in na Karibih v osnovni šoli ne pridobi osnovnih veščin računanja in pismenosti (v Afriki je ta številka 80 odstotkov). Poročilo zaključuje, da se svet sooča z učno krizo – čeprav več otrok hodi v šolo, se ne učijo niti približno toliko, kot bi morali.

Toda ali je to res kriza učenja? Ko komentira poročilo, Ricardo Paes de Barros , glavni ekonomist Inštituta Ayrtona Senne in specialist za izobraževalne politike v Braziliji, je ta sklep izpodbijal. Namesto tega je trdil, da se Brazilija sooča s krizo kopiranja: obstaja veliko podatkov o uspešnosti šol v brazilskih občinah z velikimi razlikami, vendar je jasno, da se slabši ne izboljšajo. Prenašanje izkušenj iz ene države v drugo je lahko težko, a učenje iz uspehov svojih vrstnikov v isti državi bi moralo biti veliko lažje. V Braziliji se to ne dogaja.

naslednja polna luna september 2019

Morda je to zato, ker uspehi niso dobro dokumentirani in zato slabo razumljeni, ali pa zato, ker se potrebne spremembe soočajo s političnim odporom in zato zahtevajo vodstvo, ki je v redkih primerih. Premagovanje političnega odpora nikoli ni enostavno, a dokumentiranje uspehov, vsaj v primeru Brazilije, bi moralo biti. Nedavno Poročilo Svetovne banke o učinkovitosti javne porabe zagotavlja uporabno vstopno točko in perspektivo. Poročilo primerja izobraževalne rezultate, ki jih je leta 2013 doseglo 4.648 občin v Braziliji, s kumulativno porabo na študenta med letoma 2009 in 2013 (slika 1). Ta primerjava vodi do očitnega zaključka: dobri izobraževalni rezultati v Braziliji nimajo veliko opraviti s tem, koliko občina porabi, in veliko s tem, kako se sredstva uporabljajo. To je dobra novica za tiste, ki želijo kopirati uspešne izkušnje.

Velike razlike v Braziliji

Podrobnejši pregled slike 1 razkrije drugo presenetljivo dejstvo: regionalni vzorec učinkovitosti porabe za izobraževanje. V najrevnejših delih severa in severovzhoda še vedno manjka osnovna infrastruktura, zato bi dodatne naložbe lahko povečale rezultate. Nasprotno pa je na bogatejšem jugu in jugovzhodu neučinkovitost očitna in vire bi lahko prihranili, ne da bi ogrozili – morda celo izboljšali – rezultate izobraževanja.

Slika 1: Poraba in rezultati v izobraževanju v Braziliji – ni tesna korelacija

Kaj je razlog za to variacijo? Kaj je pomagalo, da so nekatere občine uspele, kjer druge ne uspejo?

v vodilni teoriji nastanka sončnega sistema, planetov

Odgovor na prvo vprašanje je demografija. Stroški na jugu in jugovzhodu so visoki, ker se prebivalstvo stara. Število študentov upada, medtem ko število učiteljev ostaja nespremenjeno. To skupaj z znatnim dvigom plač je pomenilo, da so se izdatki za izobraževanje na učenca v osnovni in nižji srednji šoli v zadnjem desetletju vsako leto realno povečali za več kot 10 odstotkov. Razmerja med učitelji in študenti v nekaterih starajočih se občinah so zdaj nad povprečjem OECD, kar pojasnjuje približno 40 odstotkov neučinkovitosti porabe za izobraževanje po občinah.

Za odgovor na drugo vprašanje si oglejmo občino Sobral v notranjosti zvezne države Ceara na severovzhodu Brazilije. Brazilija lahko traja dolgo, da dohiti OECD, vendar je Sobral to že storil (slika 2). Občina je imela koristi od uvedbe močnih spodbud za uspešnost pri načinu, kako država Ceara razporeja sredstva občinam za izobraževanje. Dobri rezultati vodijo do več sredstev in omogočajo boljšo podporo učiteljem. Sobralu je koristila tudi večja avtonomija, ki jo je Ceara podelila učiteljem in ravnateljem šol na občinski ravni. in Ceara je zbrala podatke o uspešnosti učiteljev v razredu , zagotovil povratne informacije in dostop do specializiranega inštruiranja za izboljšanje ustreznosti strokovnega usposabljanja učiteljev .

Slika 2: Učenje od najboljših – Sobral ima izobraževalne rezultate boljše od povprečja OECD tudi ob skromni porabi

Kar dobro deluje

Sobralove izkušnje ponazarjajo širše izkušnje iz vse večjega števila ocen o tem, kaj deluje v izobraževanju (glej vodilni avtor Poročila o svetovnem razvoju Blog Davida Evansa za dobro razpravo).

Prvič, učitelji so ključni. Njihovo kariero je treba strukturirati tako, da pritegne talente, spodbudi dobre prakse in kaznuje slabo uspešnost. V Braziliji se preveč učiteljev (35 odstotkov!) ukvarja z neučnimi nalogami v šoli ali pa se sploh ne pojavi v službi.

Drugič, šolski upravitelji morajo poskrbeti, da učitelji dobijo podporo in so odgovorni za rezultate v razredu. Brazilske šole so lahko težka mesta in nekateri učenci zahtevajo posebno pozornost. Če želi Brazilija povečati uspehe, kot je Sobralov, učitelji ne morejo biti prepuščeni tem težavam. Žal je veliko ravnateljev šol politično imenovani in ne strokovnjaki za izobraževanje. Sobralov župan ugotavlja: Eden od ključnih receptov za uspeh je, da politiki ostanejo zunaj šol.

Tretjič, učitelje in skrbnike je treba podpreti z ustreznim učnim načrtom. V tem pogledu je Brazilija naredila velik korak naprej. Reforma Srednja šola dijakom v srednji šoli ponuja večjo izbiro in zmanjšuje število obveznih predmetov. Uvaja tudi celodnevno šolo, ki zagotavlja več učnih ur. Ti koraki sledijo mednarodnim zgodbam o uspehu, kot je npr Poljski reforma višjega srednješolskega izobraževanja v poznih devetdesetih letih.

Četrtič, medtem ko politiki ne bi smeli biti vzgojitelji, je za ohranjanje izboljšav in premagovanje morebitnega odpora do bolj uspešno usmerjenega pristopa k vodenju šole potrebna široka politična koalicija okoli cilja učenja. Sobral je doživel nastanek izobraževalnega turizma – saj strokovnjaki iz Brazilije in tujine prihajajo preučevati njihov uspeh. Prebivalci Sobrala, njegovi učitelji in politiki so ponosni na to, kar so dosegli, in to pomaga ohranjati rezultate.

v katerem ciklu je luna trenutno

Nazadnje, Poročilo o svetovnem razvoju poudarja zagotavljanje zbiranja podatkov in dokumentiranja izkušenj. To lekcijo si je Brazilija že vzela k srcu; kar zdaj potrebuje, je destilirati lastne izkušnje, kopirati in prilagoditi tisto, kar deluje, in ustaviti tisto, kar ne. Velike regionalne razlike v Braziliji otežujejo to: šolanje v majhnem mestu, kot je Sobral, ni povsem enako podjetje, kot je v razširjeni metropoli, kot je Rio de Janeiro. Toda ob očitnih dokazih to ni opravičilo za neukrepanje.

Paes de Barros ima prav. Vsaj na področju izobraževanja bi Brazilija lahko začela dohitevati, če bi se naučila kopirati lastne uspehe.